20 лет назад в СССР была проведена самая скандальная денежная реформа

Начало 1991 года в Советском Союзе

Ведь буквально такие же уверения звучали три десятилетия назад. На заседании Верховного Совета СССР 10 января 1991 года Валентин Павлов, занимавший тогда пост министра финансов, тоже заявлял, что никакой подготовки к денежной реформе правительством не ведётся. Чтобы не быть голословным, Павлов подтвердил заявление тремя весомыми аргументами:

  1. Денежная реформа важна не сама по себе. Это лишь одно из мероприятий, проводимых для оздоровления экономики страны. А так как налицо отсутствие иных действий, ведущих к экономическим преобразованиям, то и реформа пока не требуется.
  2. Огромная сумма в пять миллиардов рублей уйдёт на проведение реформы. Такие деньги при наличии большого количества нерешённых первоочередных задач правительство выделить не в состоянии.
  3. Гознак в установленные сроки обеспечивает выпуск банкнот для ежегодных потребностей. Но чтобы в один момент заменить все старые деньги на новые, ему придётся не менее трёх лет работать на создание такого объёма наличности.

14 января того же года Михаил Горбачёв проводит очередную административную реформу. Совет Министров СССР становится Кабинетом Министров, находящийся на лечении Николай Рыжков, занимавший должность председателя Совмина, отправлен в отставку, а должность его упразднена. Возглавить новый орган власти в должности премьер-министра СССР поручают Валентину Павлову.

К этому моменту Валентин Сергеевич – одна из самых весомых фигур финансового мира страны Советов. Можно сказать, что всю жизнь Павлов посвятил финансовой сфере. Получив в 1958 году диплом Московского финансового института, Палов начинает восхождение по карьерной лестнице с должности инспектора государственных доходов финансового отдела Калининского райисполкома Москвы. Уже на следующий год он попадает в структуру Министерства финансов РСФСР, где последовательно работает на должностях экономиста, старшего экономиста, заместителя начальника отдела и заместителя начальника Управления финансирования строительства. В 1966 году, заметив успехи молодого специалиста, Павлова приглашают в Министерство финансов СССР на должность заместителя начальника Управления финансирования тяжелой промышленности. С 1979 по 1986 год Павлов проводит в Госплане СССР. В эти годы он защищает докторскую диссертацию по экономике. Далее начинается путь по главным административным должностям страны: первый заместитель министра финансов СССР, председатель Государственного комитета СССР по ценам и министр финансов СССР.

Идею обмена 50- и 100-рублёвых банкнот Павлов довёл до Михаила Горбачева и Hиколая Рыжкова ещё летом 1990 года. Таким образом, поставив Павлова во главе Кабинета Министров, Михаил Горбачёв передал ему и ответственность за все ближайшие экономические преобразования. А уже 22 января 1991 года начнётся и денежная реформа.

Предпосылки для проведения реформы

Инициатором денежной реформы 1991 года был непосредственно министр финансов, которого звали Валентин Сергеевич Павлов. Предполагалось, что удастся использовать эффект неожиданности, чтобы максимально эффективно осуществить рублевую реформу и наладить стабильное обращение денежных средств в Советском Союзе. Это была одна из главных предпосылок денежной реформы 1991 года.

При этом удивительно, что накануне этого распоряжения сам Павлов неоднократно публично заявлял о том, что не будет проводить никакой денежной реформы. На тот момент он занимал пост министра финансов.

Однако 14 января Павлова повысили, он стал премьер-министром Советского Союза. Так руководство страны планировало закрепить проведение политических и финансовых реформ, которые должны были стабилизировать обстановку в стране.

Причины и цели реформы

В годы Перестройки заработная плата трудящихся планомерно возрастала, чего нельзя было сказать об ассортименте продуктовых и продовольственных товаров. В регионах кроме месячных талонов на основные виды продуктов вводились так называемые «Карточки потребителя», по которым можно было приобрести товары длительного пользования от одежды и обуви до бытовой техники (их продажа регулировалась карточками, но не гарантировалась). Жителям столицы выдали «Визитную карточку покупателя», без предъявления которой в продаже дефицитных товаров отказывалось. Причиной дефицита была избыточная денежная масса, не обеспеченная товарами и услугами. Частично её купировала пропагандируемая государством политика вкладов в сберегательные кассы, составлявших на 1990 год 369 миллиардов рублей (более трети ВВП СССР).

Тем не менее, излишки денег, находящихся в наличном обращении, к 1991 году оказались просто громадными. От части из них (в разных источниках указывается сумма от 50 до 81,5 миллиардов) планировали избавиться внезапными и решительными действиями реформы. Считалось, что под будущий удар попадут накопления «теневиков», чью деятельность к этому моменту почти легализовали, превратив их в кооператоров. Одновременно практически все наличные рубли, вывезенные за рубеж, теряли статус расчётного средства, так как обменять их в положенный срок было невозможно. Чтобы обосновать грядущую реформу, её целью декларировалась борьба с нетрудовыми доходами (спекулянты, коррупционеры и пр.) и фальшивыми дензнаками, которые «враги перестройки» якобы массово завезли при помощи западных спецслужб.

Условия проведения реформы

Указ о фактическом начале денежной реформы в СССР подписал президент Михаил Горбачев. Это произошло 22 января. Советские рубли, выпущенные в 1961 году, номиналом в 50 и 100 рублей изымались из обращения. В 21.00 о подписании этого указа официально объявили по Центральному телевидению. На тот момент практически все магазины и банки были закрыты. Самые находчивые в первые часы после этого начали обменивать имевшиеся у них купюры номиналом по 50 и 100 рублей в кассах метров, в железнодорожных вокзалах и у таксистов. Они воспользовались тем, что большинство водителей и кассиров, которые были на работе, о начале реформы ничего не знали.

Еще часть граждан смогла сбыть советские рубли, отправив их денежными переводами в отделениях почты при вокзалах, которые, как правило, работали до полуночи. Самые находчивые и изворотливые покупали билеты на поезда и самолеты по высокой цене, на самые дальние расстояния, а после приходили сдать эти билеты обратно и получить на руки уже ликвидные деньги.

Правила обмена

При этом во время денежной реформы 1991 года были оглашены официальные правил обмена наличных. За них можно было получить мелкие купюры того же года выпуска либо аналогичные купюры современного образца.

Однако для проведения этого обмена были установлены строгие ограничения. Во многом из-за них подвергалась такой сильной критике денежная реформа 1991 года.

Во-первых, на обмен отводилось всего 3 дня – с 23 по 25 января. Последний был пятницей. К тому же поменять можно было не более тысячи рублей на одного человека. После окончания этих сроков обменивать старые купюры разрешалось только в специально организованных для этого комиссиях. Срок был установлен до конца марта.

Ограничения в Сберегательном банке

Параллельно была резко ограничены сумма, которые имели права снимать в советском Сберегательном банке граждане. В течение месяца каждый вкладчик мог снять не более 500 рублей. В условиях денежной реформы 1991 году жители Советского Союза имели право хранить свои сбережения в нескольких кассах одновременно. В том числе они могли находиться в разных городах. Для того чтобы вкладчики не снимать деньги выше установленной суммы, на последних страницах советского паспорта сотрудники сберегательных касс начали делать особые пометки о движениях по вкладам – сколько денег сумел снять его владелец.

2 апреля произошло еще одно важное событие, ставшее следствием Павловской реформы 1991 года. Заранее о ней никого не предупредили, поэтому удалось резко снизить валютный курс рубля, существовавший на тот момент.

Ход реформы в январе 1991 года

22 января 1991 года в 21 час по московскому времени вся страна узнала из телевизионного обращения Президента СССР Михаила Горбачёва два пренеприятнейших известия. Во-первых, из оборота изымались все банкноты 50 и 100 рублей образца 1961 года. Их приём прекращался с 23 января. Во-вторых, частично замораживалась выплата вкладов в Сберегательном банке.

Положение осложнялось тем, что каждый гражданин мог предъявить к обмену сумму, не превышавшую 1000 рублей. На это отводилось три дня (с 23 по 25 января). Обмен более крупных сумм следовало обосновать перед лицом специальной комиссии в срок до конца марта. Чтобы не ставить граждан, беспечно хранивших деньги в Сбербанке, в совсем уж безвыходное положение, им ежемесячно разрешалось снимать по 500 рублей. Однако работник сберкассы делал отметку о снятии в паспорте. А это уже входило в противоречие с Положением о паспортной системе в СССР, утверждённым Постановлением Совета Министров СССР № 677 от 28 августа 1974 года, где указывалось, что «Отметки в паспортах производятся штампами, форма и размер которых устанавливаются Министерством внутренних дел СССР. Производить в паспортах граждан какие-либо иные отметки запрещается». То есть после записи о снятии 500 рублей паспорт формально становился недействительным.

Время оглашения Указа «О прекращении приема к платежу денежных знаков Госбанка СССР достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 года и ограничении выдачи наличных денег со вкладов граждан» специально выбрали так, чтобы большинство финансовых учреждений и торговых точек страны уже закрылись. Тем не менее, люди, посчитавшие, что государство их обмануло, сразу же начали придумывать ответные ходы. В западной части страны 50 и 100 рублей старого образца ещё три часа оставались законными деньгами. «Ненадёжные» купюры мигом бросились обменивать на железнодорожные или авиабилеты (тогда их ещё продавали без предъявления паспорта, а через некоторое время билет можно было вернуть в кассу и получить деньги обратно). Жители столицы поспешили для размена к кассам метрополитена. Также существовали почтовые отделения, работавшие до позднего вечера или круглосуточно. Через них знающие люди успели отправить почтовые переводы, используя банкноты по 50 и 100 рублей.

Три следующих дня в отделениях Гострудсберкасс (к тому времени уже реорганизованных в Сбербанк) наблюдалось великое столпотворение. Оказалось, что накануне множество предприятий «совершенно случайно» выдавали заработную плату именно 50- и 100-рублёвыми банкнотами. До этого дня многие работники могли не видеть эти купюры воочию, поэтому радовались возможности их получить, ещё не подозревая о грядущих проблемах. «Павловская» (как её сразу окрестили по имени премьер-министра) реформа оказалась большим расстройством и для юридических лиц. Из сданной выручки все банкноты по 50 и 100 рублей начислялись не на основной счёт предприятия или организации, а на специальный «счёт 904», будущее которого на момент проведения реформы выглядело туманным.

Также выяснилось, что слова Павлова о невозможности напечатать большой объём банкнот были верны лишь частично. К обмену успели подготовить 50 и 100 рублей, датированных 1991 годом. Более мелкие купюры образца 1961 года остались в обороте и не подлежали обмену. На волне паники СМИ печатали всевозможные интересные «факты»: например, историю, как известный к тому времени экстрасенс Джуна Давиташвили, явившись в одно из отделений Сбербанка, внушением заставила оператора обменять ей сумму, значительно превышающую установленный объём. Но куда больше внимание народа приковывали прогнозы на ближайшее экономическое будущее. Практически все СМИ предупреждали, что реформа – это лишь первый шаг, направленный на «законный отъём денег у населения».

Выдвигалось несколько вариантов дальнейших действий правительства. Один из них предполагал, что реформа – всего лишь политические перестановки. Мол, на волне всеобщего негодования Михаил Горбачёв отстранит Валентина Павлова от должности премьер-министра, чем уберёт с политического поля опасного конкурента. Другой доказывал, что исключённой из оборота наличности недостаточно для стабилизации денежного обращения, поэтому заработная плата будет частично или перечисляться в Сбербанк, или выдаваться облигациями внутреннего займа. Третий выглядел и вовсе пугающе: безналичные средства предприятий переведут на специальные счета, а вклады граждан перестанут выдавать до ввода в стране новой валюты, курс обмена которой пока засекречен. Для этого значительное число сотрудников КГБ, получив специальные конверты, уже разъехалось по крупным населённым пунктам СССР.

Великий обман

2 апреля 1991 года в народе прозвали «Павловым днём» в честь самого непопулярного за всю российскую историю премьер-министра Валентина Павлова. Того самого Павлова, который 22 января того же года провёл конфискационную денежную реформу. Того самого Павлова, который за две недели до указа президента СССР Михаила Горбачева о проведении реформы на Верховном совете убеждал, что никакой реформы не будет, что такие реформы готовятся годами и накоплениям граждан ничего не угрожает. Оказалось — угрожает. Павловская реформа предусматривала изъятие из оборота самых крупных денежных купюр номиналом в 50 и 100 рублей. Граждане в течении трех (!) дней (23-25 января) могли обменять их на более мелкие купюры, но в сумме, не превышающей 1000 рублей. Все остальные накопления сгорали. Министерство финансов планировало изъять из оборота 81 миллиард рублей. Показательно, что больше всех пострадали от реформы простые граждане. Те, что побогаче о реформе знали заранее. Кто пооборотистее — успели разменять свои тысячи через таксистов или путём других спекулятивных операций. Ночь с 22 на 23 января 1991 года стала ночью «большой стирки». Люди простые, далекие от рыночных течений и годами копившие деньги на машину или дачу, остались ни с чем. Деньги пускали по ветру, их выбрасывали и сжигали. Реформа провалилась — изъять удалось только 14 миллиардов. Это и привело к тому, что случилось 2 апреля — к крушению последних надежд в экономическую стабильность некогда могущественной страны. Как результат — к исчезновению самого государства.

Кто успел — тот и съел!

К апрелю 1991 года экономическая система СССР была практически разрушена. Впервые с 40-х годов в СССР появились километровые очереди за хлебом. Магазинные и рыночные прилавки опустошались с невероятной скоростью. Люди разумно полагали, что завтра могут пропасть все товары, поэтому скупали последние остатки. Цена хлеба выросла в 3 раза, килограмма говядины — в 4 раза, литра молока — в 3,5 раза. При таким невероятном уровне инфляции заработная плата выросла только на 20—30 %. Контрмерой правительства были единовременные компенсации в размере 60 рублей. При такой аховой ситуации такая мера выглядела просто насмешкой.

Хотя…

При всей очевидной несправедливости нужно признать, что повышение цен 2 апреля было вынужденной мерой. Страна столкнулась с невиданным дефицитом бюджета в 31 миллиард рублей, который объяснялся просто: республики игнорировали требования центра и не перечисляли деньги в госбюджет. Как сообщала газета «Коммерсантъ», к началу апреля 1991 года долг союзных республик вырос до 36 миллиардов рублей. Именно тогда невероятно обострились сепаратистские настроения.

«500 дней»

Были ли альтернативы павловской реформе, приведшей к апрельскому скачку цен? Очевидно — были. Самая известная из них — программа Григория Явлинского сотоварищи «500 дней». Экономист Николай Шмелев, также предлагавший свою радикальную программу восстановления экономики, так прокомментировал «500 дней»: «Гриша Явлинский со своими ребятами подхватили мои идеи, но только треуголки на себя примеряли: „Похож я на Наполеона?“ И засадили эту дурацкую программу „500 дней“. Начинка была правильная, но любому понятно, что требовалось не 500 дней, а 500 недель, и даже 500 месяцев. Так идею скомпрометировали с самого начала».

Заграница нам поможет.

В апреле 1991 года СССР оказался на грани катастрофы. Дошло до того, что Советский Союз начинает просить о гуманитарной помощи. Советское руководство, по выражению Егора Гайдара «металось по миру, выпрашивая помощь и кредиты». В рамках гуманитарной помощи из Германии в Союз приходили миллионы армейских пайков, из США — летели «ножки Буша». По словам того же Егора Гайдара мотив «Дайте денег, спасите!» доминировал в отношениях союзного руководства с Западом на протяжение всего 91-го года. Настроения в народе были самые сумрачные — «докатились».

Народ бастует

Апрельский скачок цен был отмечен крупными забастовками, прошедшими во многих крупных городах СССР. На улицы вышли миллионы людей. К уже привычным шахтерским забастовкам присоединились забастовки интеллигенции и рабочих. Стоит упомянуть о том, что 17 марта в СССР прошел референдум о сохранении Союза, на котором народ проголосовал «За», дав тем самым правительству последний шанс на изменение ситуации. Оказанным доверием советское руководство пренебрегло уже через две недели после народного волеизъявления. Требования бастующих носили не только экономический, но и радикально-политический характер. Народ требовал отставки Горбачева и министров, департизации предприятий, восстановления частной собственности на землю, выборов на основе многопартийности. Забастовки прекратились только после того, как власти пошли на уступки и согласились перевести часть предприятий в республиканскую юрисдикцию с прекращением перечисления прибыли в союзный бюджет. После апреля 1991 года СССР «трещал по швам».

Действия правительства в феврале и марте 1991 года

Завершение основных мероприятий реформы сопровождалось выступлениями главных финансистов страны. 30 января итоги подвёл председатель правления Госбанка СССР Виктор Геращенко. На следующий день председатель правления Сбербанка СССР Хоркин оповестил население, что не планируется никаких решений о полном замораживании вкладов. И, наконец, 1 февраля сам премьер-министр Павлов снова сказал, что «в ближайшее время денежной реформы не будет», добавив, что о судьбе вкладов в Сбербанке тоже беспокоиться не надо.

На фабриках Гознака, тем временем, полным ходом шла печать новой линейки банкнот, внешне схожих с прежними купюрами, но имевших знаковые отличия. На аверсе мелких номиналов отличие было, скорее, экономическим. До 1991 года номиналы 1, 3 и 5 рублей являлись государственными казначейскими билетами. Теперь же и они вошли в группу билетов Государственного банка СССР. То есть упразднялась казначейская система, гарантирующая, что «казначейские билеты обеспечиваются всем достоянием Союза СССР». Впрочем, на практике эти изменения можно назвать косметическими, так как порядком и объёмом выпуска и банковских, и казначейских билетов заведовал исключительно Государственный банк СССР.

Изменение на реверсе новых банкнот выглядело политическим. На всех прежних банкнотах (в том числе и на 50 и 100 рублях 1991 года) кроме русского обозначения номинала существовал блок, где оно последовательно указывалось на национальных языках республик, входивших в Советский Союз. Теперь же от этого перечисления решили отказаться. Ответственные лица, по чьим указаниям художники делали оформление банкнот нового образца, словно предчувствовали, что данный блок очень скоро утратит актуальность. 27 июня в оборот отправятся бумажные рубли. Почти сразу (5 и 10 июля) к ним присоединятся пяти- и десятирублёвки. Обновлённую банкноту достоинством три рубля народ увидит в ноябре. 25 рублей нового образца решили не выпускать.

1 марта в стране начинают взимать пятипроцентный налог с продаж. Конечно, в реформу Павлова его включать нельзя, так как Указ о его введении Михаил Горбачёв подписал ещё перед наступлением Нового года. Однако вкупе с проведённой реформой население восприняло налог как очередное обидное сокращение его доходов. Собственно говоря, оно потеряло в деньгах ещё больше, так как ещё один декабрьский Указ обязывал отчислять 11% от фонда оплаты труда в государственный фонд стабилизации экономики.

Формально цены оставались прежними, просто к ним приплюсовывались 5%. Для государственных магазинов это означало пробитие в кассовом чеке дополнительной суммы. С неофициальными услугами всё получилось иначе. Корреспондент «Комсомольской правды» в начале марта красочно описал, как таксист за поездку по привычному маршруту внезапно запросил в полтора раза большую сумму: «Скажи спасибо Горбачёву за его налог!» Тем не менее, на проведённом 17 марта референдуме население в большинстве голосует за сохранение Советского Союза (в тех республиках, где референдум проводился).

Если анонсированный в 1990 году налог с продаж прозвали «горбачёвский», то все остальные негативные явления продолжали связывать с Павловым. А они лишь увеличивались. Очень скоро появился ещё один «Павлов день» – 2 апреля. Именно тогда правительство решило повысить цены на товары и услуги в три и более раза. Результаты повышения цен почувствовались мгновенно. Если раньше москвич или гость столицы ехал на метро за пять копеек, то теперь ему приходилось расплачиваться пятиалтынным. В три раза выросли и цены на хлеб. В три с половиной раза – на молоко. Цена говядины возросла в четыре раза.

Новые цены потребовали и новых денег. Срочно начинается разработка линейки банкнот более крупного достоинства. Облегчить оборот должны купюры ранее невиданных гражданами позднего СССР номиналов. 200 рублей появятся в обращении 30 ноября. 500 рублей уйдут в оборот в самом конце декабря, за день до Заявления Президента СССР об отставке. Хотя красный флаг покинул купол Сенатского дворца, печать денег не останавливается: в марте следующего года в кошельках граждан Российской Федерации появится 1000-рублёвый билет Государственного банка СССР.

Денежные знаки образца 1991 года[править | править код]

Первыми денежными знаками образца 1991 года были новые банкноты 50 и 100 рублей, которые пришли на смену изъятым из оборота старым банкнотам 50 и 100 рублей образца 1961 года. После этого в СССР в денежном обращении имелись банкноты образца 1961 года достоинством от 1 до 25 рублей включительно, металлические монеты, а также новые банкноты 50 и 100 рублей образца 1991 года.

Позже были введены новые банкноты образца 1991 года достоинством 1, 3, 5 и 10 рублей, отличавшиеся от старых оттенком (незначительно), отсутствием надписей номинала на языках союзных республик и другим. Также были введены банкноты номиналов, не существовавших в СССР с 1920-х годов: 200, 500 и 1000 рублей. Старые банкноты 1, 3, 5, 10 и 25 рублей образца 1961 года и все имевшие хождение советские монеты продолжили обращение наравне с новыми, образца 1991 года. Были подготовлены пробные экземпляры банкнот номиналом 25 рублей, но в обращение так и не выпускались.

Также Госбанком СССР были выпущены новые монеты образца 1991 года отличающихся от прежних размеров, номиналом 10 копеек (железо, покрытое латунью), 50 копеек, 1 рубль, 5 рублей (никелевый сплав), 10 рублей (биметалл). Главным изменением в оформлении данных дензнаков, выпущенных после августовских событий, стало отсутствие на них государственного герба страны.

Виды банкнот 1991 года[править | править код]

Галерея монет 1991—1992 годов[править | править код]

Шоковая терапия

22 января 1991 года президент СССР Михаил Горбачев подписал указ, согласно которому старые купюры образца 1961 года номиналом 50 и 100 рублей изымались из обращения. Объявление о реформе прозвучало в программе «Время» в 9 вечера — большинство банков и магазинов было закрыто. С полуночи эти купюры прекращали хождение. За три дня нужно было успеть обменять «старые» деньги, но не более 1000 рублей. Ограничения коснулись и возможности снимать деньги со сберкнижек — не более 500 рублей в месяц.
Инициатор реформы Валентин Павлов за восемь дней до подписания указа стал премьер-министром СССР. Шоковое воздействие конфискации на население связано и с заверениями Павлова, который много раз до указа утверждал, что никакой подготовки к реформе не ведется.

«Никакой подготовки к реформе не ведется. Во-первых, денежная реформа — это только часть комплекса мероприятий, направленных на оздоровление экономической ситуации, и изолированное ее проведение без решения других задач ни к чему не приведет. Во-вторых, проведение реформы обойдется государству примерно в 5 миллиардов рублей. В-третьих, существующие мощности по выпуску дензнаков позволяют накопить необходимое количество новых денег в течение не менее трех лет», — цитировал Павлова «Коммерсантъ» 7 января.

В тот же день в газете вышла статья «Валентин Павлов сказал, что денежной реформы не будет. Ну-ну». Спустя несколько дней «ну-ну» полностью подтвердилось, писал «Коммерсантъ».
Реформа ударила по тысячам людей, многие из которых лишились многолетних накоплений. Одномоментная денежная реформа, проведенная вдруг и без предупреждения, стала фактической конфискацией денег у населения. Лишь единицы успели разменять «полтинники» и «сотки» заранее, не доверившись обещаниям Павлова, или в тот же вечер, пока «карета не превратилась в тыкву». Кому-то тогда удалось расплатиться с таксистом, кто-то успел прибегнуть и к иным мерам.

«Сразу после сообщения в программе «Время», как рассказывают очевидцы, нетерпеливые граждане бросились на центральный телеграф для оформления почтовых переводов, на вокзалы — к кассам, где закупали «целые» вагоны с тем, чтобы билеты потом сдать. Уже в ночь с 22 на 23 января начали выстраиваться очереди к сберегательным кассам. К утру они выросли в десятки раз», — писала 23 января газета «Известия».

Доверие на нуле

На замену изъятым купюрам пришли новые образца 1991 года. Деньги меняли в Сбербанке, реже — по месту работы и в почтовых отделениях. Царил ажиотаж и паника. Многие обменять деньги просто не успели — не смогли вырваться с работы, были в командировке, лежали в больнице и так далее — и потеряли накопления.

«Можно сказать, что страна в эти дни не работала. В первые два дня в обществе царила паника — люди фактически штурмом брали сберкассы. Оказалось, что накануне «павловской» реформы зарплаты выдавались 50— и 100-рублевыми купюрами, которые как раз и подлежали замене. Особенно волнительными эти дни оказались для людей пожилого возраста, которые боялись не успеть сдать старые деньги», — пишет историк Роман Кирсанов в книге «Перестройка. „Новое мышление“ в банковской системе СССР».

Денежная реформа ознаменовала усиление кризиса доверия народа к власти. Провалившаяся перестройка, страшный дефицит и бедность порождали озлобление и настороженное отношение к любым действиям властей.
В рамках второго этапа реформы со 2 апреля в два-три раза выросли цены на товары народного потребления. Произошло это так же внезапно и без предупреждения, как и обмен купюр. Это было воспринято населением как второе ограбление. По опросам общественного мнения, именно «павловская реформа» послужила одной из основных причин провала попытки государственного переворота, предпринятого консервативной частью Политбюро ЦК КПСС и правительства в августе 1991 года, писала «Российская газета».

Что именно произошло?

22 января 1991 года Президентом СССР Горбачевым был издан указ, согласно которому старые купюры образца 1961 года номиналом по 50 и 100 рублей должны быть изъяты из обращения. Потерявшие свою силу деньги можно было обменять, но с существенными ограничениями. На это отводилось всего лишь три дня (с 23 по 25 января). При этом обменять можно было только 1000 рублей на одного человека (остальную часть денег можно было теоретически обменять лишь путем обращения в специальные комиссии, которые действовали до марта 1991).

Кроме того, ограничения коснулись возможности съема денег со сберегательных книжек, где многие советские граждане хранили свои сбережения. Разрешалось снимать не более 500 рублей в месяц.

Идея проведения данной денежной реформы принадлежала Валентину Сергеевичу Павлову, который на тот момент занимал должность министра финансов СССР. За шесть дней до подписания скандального указа он был назначен на новый пост – премьер-министра СССР. Именно поэтому реформу вскоре прозвали Павловской.

Для чего это делалось?

По официальной версии, озвученной Валентином Павловым, необходимость в проведении данной реформы была связана с тем, что якобы большое количество фальшивых рублей номиналом по 100 и 50 специально завозятся в Советский Союз из других стран, что создавать угрозу обрушения финансовой системы СССР.

Реальная же цель реформы заключалась в том, чтобы избавиться от критически большого избытка наличных денег, которые находились в руках у населения и разгоняли и без того катастрофический уровень дефицита товаров общего потребления. Другими словами, советская власть таким радикальным способом пыталась стабилизировать обращение наличной валюты в стране, снизить уровень дефицита и приостановить инфляцию.

Как это было?

Сообщение об изъятии купюр по 100 и 50 рублей было показано по телевидению 22 января 1991 года в девять часов вечера. Наиболее предприимчивые люди бросились менять свои наличные деньги, несмотря на то, что в уже столь поздний час все магазины и финансовые учреждения не работали. Многим удалось «сбросить» запрещенные к использованию купюры через кассы метро и железнодорожных вокзалов. Кто-то отправлял крупные суммы денежных переводов своим родственникам через отделения почты, которые работали при вокзалах (их рабочий день заканчивался только в 12 часов ночи). А некоторые меняли их через таксистов, которые еще не догадывались об издании указа.

В пунктах, где можно было обменять деньги, собирались огромные очереди, доходило и до драк. Хуже всего было тем, кто не мог уйти с работы (ведь это были рабочие дни). Ведь просто оставалось смириться с тем, что деньги заработанные годами упорного труда «улетели в трубу».

Какими были последствия?

Больше все пострадали рядовые граждане, многие их которых лишились своих денег, которые они честным трудом зарабатывали годами (а это тысячи и десятки тысяч рублей, что по советским меркам можно было считать целым капиталом). В результате власть страны окончательно потеряла доверие граждан, что, возможно, только ускорило крах и распад Советского Союза.

Что касается сугубо экономических результатов, то их тоже нельзя назвать успешными. Изначально планировалось снизить количество наличных денег, находящихся в обращении у граждан на 81,5 миллиарда рублей (с 133 до 51,5 миллиарда). В итоге же удалось изъять только 14 миллиардов рублей наличности, а это около 17% от предполагаемого властями объема.

Итоги и результаты реформы

Реформа изначально имела конфискационный характер. Финансисты в 1991 году разошлись в оценке её результатов. Сам Валентин Павлов с гордостью заявил, что произошло успешное аннулирование семи миллиардов рублей, незаконно вывезенных из страны. С этой суммой не согласился Глава Госбанка СССР Виктор Геращенко, сообщив, что по его оценкам за рубежом находилось всего полмиллиарда в купюрах, изъятых из обращения. Он же подсчитал, что на новые деньги обменяли чуть больше 40 миллиардов из находящейся в обороте суммы 48,199 миллиарда рублей в банкнотах, подлежащих изъятию. Общий объём наличности, покинувшей обращение в результате реформы, неоднократно пересматривался. В настоящее время специалисты оценивают его в 14 миллиардов, что намного ниже запланированных значений.

Помогла ли реформа насытить торговые точки товарами? Нет, так как неудовлетворенный платежеспособный спрос только в РСФСР составлял 128 миллиардов рублей. Кроме того, в стране уже действовала пагубная система, допускавшая существование одновременно и государственных, и коммерческих магазинов. В этой ситуации ничего не мешало сотрудникам магазина, получившим дефицитный товар по государственной цене, перепродать его частнику с наценкой. Частник же в торговой точке выставлял закупленное по ценам в несколько раз выше государственных.

Удалось ли ощутимо ударить по «цеховикам» и коррупционерам? Нет, так как те большинство средств не хранили в рублях, а вкладывали в дефицитные товары, золото, валюту и прочие ликвидные активы. От реформы больше всего пострадали те, кто годами копил на автомобиль или кооперативную квартиру. Большое огорчение испытывали и вкладчики Сбербанка, так как цены ощутимо росли, а деньги (за исключением 500 рублей в месяц) снять не представлялось возможным. Большая часть из этих вкладов бесполезно «сгорела» из-за гиперинфляции последующих лет.

Помогла ли реформа стагнирующей плановой экономике? Лишь частично замедлила катастрофу. И это замедление уже не могло ни вывести экономику СССР на прежний уровень, ни спасти от краха. Увеличение в несколько раз цен на продукты и товары при сохранившейся талонной системе лишали народ чувства уверенности в завтрашнем дне. Газета «Коммерсант» подсчитала, что в результате реформы к декабрю 1991 года цены в СССР выросли в 7,8 раза.

Самым печальным итогом реформы стала утрата доверия как к наличному, так и безналичному рублю. Стало ясно, что держать накопления в рублях крайне неосмотрительно. Негативно отразилась частичная заморозка вкладов и на отношении к главному государственному банку. Число новых вкладов стремилось к минимуму, ведь люди поняли, что деньгами, лежащими в Сбербанке, государство в любой момент может распорядиться по своему усмотрению. И, пожалуй, именно с 1991 года при заявлении любого официального лица об отсутствии планов на денежную реформу граждане России начинают судорожно прикидывать, куда понадёжнее пристроить пока оставшиеся в их распоряжении рубли.

Фиаско по всем фронтам

Денежная реформа проводилась под лозунгом борьбы с фальшивыми рублями, ввозящимися из-за рубежа. Кроме того, по словам Павлова, она должна была оставить без денег теневой сектор экономики и аннулировать средства, незаконно выведенные из страны. Однако подлинная причина — избавление от избытка наличных денег, которые находились у населения на руках и усугубляли дефицит товаров общего потребления.
Количество денег в обращении на 1 января 1986 года должно было бы составить около 42 млрд рублей, а в действительности в обращении находился 71 млрд рублей, подсчитал Кирсанов, используя коэффициент нормального прироста денежной массы Госбанка. К 1988 году излишек денег достиг уже 35 млрд рублей.
Попытка стабилизировать обращение наличных денег и частично решить проблему дефицита на товарном рынке СССР не удалась. Павлов говорил, что обмен купюр — лишь малая часть задуманной денежной реформы. Премьер-министром готовилась комплексная реформа ценообразования — за нормализацией денежного обращения следовала бы и поэтапная либерализация цен. Но из этого плана удалось осуществить только обмен денежных знаков.
Не получилось и «наказать» граждан, связанных с нелегальной экономикой.
Дельцы «теневой» экономики успели разместить деньги в сберкассах или успешно поменяли старые купюры на новые.
Из-за того, что все население было занято обменом денег, были зафиксированы и потери на производстве, отмечает Кирсанов. Удалось изъять лишь 8-9 млрд рублей, по оценкам экономиста Леонида Григорьева, входившего тогда в состав Комиссии по экономической реформе Правительства СССР. Тогда как целью было изъять из обращения 81,5 млрд рублей — снизить денежную массу со 133 млрд до 51,5 млрд К тому же, текущая эмиссия превышала объем изъятых денег. Национальный доход в сравнении с 1990 годом уменьшился на 20%, дефицит госбюджета вырос до 20–30% от уровня ВВП.
Проблема с продовольствием не разрешилась, а усугубилась. Физический объем розничного товарооборота в январе — сентябре 1991 года сократился на 12% по сравнению с аналогичным периодом 1990 года, докладывал тогда в Госсовет председатель Госбанка Виктор Геращенко. Потребительский рынок был дефицитным почти по всем видам товаров.
Павловская реформа оказалась скандальной и неэффективной и нанесла значительный урон населению. С денежной реформой связывают и провал государственного переворота. В августе 1991 года Павлов был одним из организаторов потерпевшего неудачу ГКЧП. 23 августа Павлов был арестован, а 28 августа Верховный совет СССР утвердил его отставку. В 1993 бывшего премьер-министра СССР амнистировали. Последующие несколько лет работал в банках. В 2003 скончался от инсульта.

Реформы Павлова

Павлов проводил немало реформ. Он многое сделал для формирования большого количества институтов советского государства. В частности, участвовал в формировании налоговой инспекции, коммерческих банков, Пенсионного фонда, а также активно занимался привлечением инвестиций, участвовал в создании и регулировании кооперативов и первый совместных предприятий.

Но, конечно, денежная реформа больше всего запомнилась большинству горожан. Примечательно, что в ночь после объявления этого указа в Москве отключили телефонную связь. Решения Павлова вызвали огромный ажиотаж, привели к росту недовольства во всей стране.

Еще одна акция, которая вызвала серьезные недовольства политикой Павлова в стране, это повышение в два-три раза цен на основные услуги и потребительские товары. Из-за этого Павлова можно считать крайне непопулярным политиком в стране в то время.

Источники

  • https://www.raritetus.ru/texts/pavlovskaya-reforma/
  • https://FB.ru/article/389363/denejnaya-reforma-goda-v-sssr-predposyilki-usloviya-i-rezultatyi
  • https://back-in-ussr.com/2016/04/pavlovskaya-reforma.html
  • https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0_%D0%B2_%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0_1991_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0
  • https://finance.rambler.ru/money/40665622-o-skandalnoy-denezhnoy-reforme-1991-goda/
  • https://zen.yandex.ru/media/russian7/pavlovskaia-reforma-1991-goda-poslednii-privet-ot-sovetskogo-pravitelstva-5c092510ede3d000aa9e9af2

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Юридическая консультация в Москве, статьи по праву и судам
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: