Что такое закрытые государственные закупки?

Содержание
  1. Что такое закрытые способы закупок?
  2. В каких случаях разрешено проводить закрытые процедуры закупок?
  3. Отличия закрытых закупок по 44-фз и по 223-фз
  4. Что регулирует ст. 111 44-ФЗ
  5. Какие условия закупок устанавливают положения статьи
  6. Объекты закупки
  7. Процедура закупки
  8. Этап согласования
  9. Публикация
  10. Как поставщики узнают о закрытых закупках?
  11. Правила проведения
  12. Проведение закрытых конкурсов
  13. Особенности других видов закрытого конкурса
  14. Закрытый аукцион
  15. Подача заявок
  16. Подача заявки
  17. Аукционные торги
  18. Действия Заказчика:
  19. Этап согласования
  20. Этап подготовительный
  21. Подготовка документации по закупочным мероприятиям
  22. Публикация официального извещения о закупке в ЕИС или отправка участникам приглашений
  23. Ответ на запросы от участников и предоставление документации о закрытом аукционе
  24. Отправка сведений в ФАС
  25. Прием и рассмотрение заявок
  26. Отправка уведомлений в ФАС и участникам закрытого аукциона по результатам аукциона
  27. Проведение закупки
  28. Подготовка протокола проведения закрытого аукциона и отправка его копии в ФАС
  29. Подписание контракта с победителем
  30. 2. Порядок проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ
  31. Действия участника закупки:
  32. Внесение изменений в документацию о закрытом аукционе
  33. Подача запроса на разъяснение положений документации о закрытом аукционе
  34. Признание закрытого аукциона несостоявшимся
  35. Выводы

Что такое закрытые способы закупок?

Закрытая закупка – это способ определения поставщика, предполагающий ограниченное участие. В число таких закупок входят:

  • закрытый аукцион;
  • закрытый конкурс;
  • закрытый двухэтапный конкурс;
  • закрытый конкурс с ограниченным участием.

Реализация госзаказа посредством этих процедур подразумевает направление приглашений ограниченному кругу поставщиков. Состав документации, требования к исполнителям и конкретные случаи, в которых проходят закрытые торги, регламентированы статьями 84–86 закона о контрактной системе в РФ.

В каких случаях разрешено проводить закрытые процедуры закупок?

  • при проведении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд, подпадающих под государственную тайну;
  • если сведения о государственной тайне содержит тендерная документация;
  • при определении поставщика услуг по перевозке, страхованию и обеспечению безопасности Госфонда драгметаллов и драгоценных камней, а также музейных экспонатов и коллекций, архивов, исторических рукописей, документов, имеющих культурное или художественное значение, и принадлежащих к наследию РФ;
  • закупки, связанные с клининговыми услугами, осуществляемыми в помещениях, где ведется деятельность судей и судебных приставов;
  • закупки услуг водителей для судей и судебных приставов.

Прежде чем провести закрытую процедуру торгов, организатор должен согласовать ее с органами исполнительной власти, которые имеют полномочия Правительства РФ. После получения одобрения заказчику дается срок в 90 дней для направления приглашений поставщикам.
Документация закрытых тендеров не публикуется в Единой информационной системе.

Отличия закрытых закупок по 44-фз и по 223-фз

Главный Федеральный закон о контрактной системе предусматривает несколько способов определения поставщиков для удовлетворения различных государственных потребностей:

  • конкурсы – закрытые и открытые;
  • конкурсы многоэтапные;
  • конкурсы с ограниченным участием;
  • аукционы – закрытые и открытые;
  • запросы котировок;
  • закупки у единственного поставщика;
  • запросы предложений.

Для того чтобы проводить закрытые закупки по 44-ФЗ, необходимо разрешение уполномоченных органов.
Федеральный закон о закупках отдельными видами юридических лиц регламентирует только два способа определения исполнителей: аукцион и конкурс. Формы своих закрытых закупок заказчик, работающий по 223-ФЗ, может выбрать самостоятельно и зафиксировать выбор в своем внутреннем положении.

Что регулирует ст. 111 44-ФЗ

Указанная статья 44-ФЗ дает возможность Правительству установить особенности проведения закупок через такие меры, как:

  1. Назначение способа определения поставщика, который не был предусмотрен 44-ФЗ.
  2. Определение дополнительных договорных условий, которые не были связаны с предметом договора.

Структурно ст. 111 44-ФЗ состоит из нескольких блоков, в которых предусмотрены особенности закупок:

  1. Обеспечение деятельности заказчика на территории иностранного государства (ст. 111.1).
  2. Услуги по кредитованию (ст. 111.2).
  3. Закупки товара, производство которого было создано и модернизировано с учетом специального инвестиционного контракта (ст. 111.3).
  4. Контракты со встречными инвестиционными обязательствами поставщика-инвестора по модернизации производства на российской территории.

В ст. 111 44-ФЗ несколько раз вносились изменения: в 2017 году через Приказ №211, в 2015 году – №226, 2016 году – №365. Эти изменения касались особенностей осуществления закупок по отдельным блокам статей, а также скорректировали особенности проведения заказов на территории иностранных государств.

Статья 111 44-ФЗ тесно взаимосвязана с другими статьями 44-ФЗ. В их числе ст. 21, в которой содержатся условия планирования с учетом некоторых особенностей; ч. 10.1 ст. 31, содержащая запрет на отстранение участников при заключении контрактов на поставку лекарств по ст. 111.4; п. 6 ч. 1 ст. 33, в которой приведены особенности описания объекта закупки при поставках лекарств на основании ст. 111.4. В п. 47 и 48 ч. 1 ст. 93 содержатся случаи закупок у единственного поставщика по ст. 111.3 и 111.4, а в п. 2, 3 ст. 95 – условия одностороннего отказа от договора по данным статьям.

Какие условия закупок устанавливают положения статьи

При закупках товаров, работ и услуг для обеспечения деятельности заказчиков на иностранной территории применяются такие условия и особенности закупок:

  1. По таким сделкам не требуется соблюдать условия по банковскому сопровождению.
  2. Заказчик может не применять антидемпинговые меры.
  3. Заказчик наделен правом не размещать информацию в ЕИС.
  4. Заказчик может не предоставлять преференции для учреждений УИС и Общества инвалидов по ст. 28, 29 44-ФЗ.
  5. Он вправе не устанавливать преимущества для субъектов малого бизнеса и НКО по ст. 30 44-ФЗ.

Дополнительные условия подписания таких контрактов прописаны в разъясняющих Письмах Минэкономразвития России от 2015 года №Д28и-1344, №ОГ-Д28-15137, №ОГ-Д28-16562 и от 2017 года №Д28и-1396.

При закупках услуг кредитования заказчикам запрещено менять поставщика, кроме случаев правопреемства. По ст. 111.2 исполнитель может передать требование об оплате кредита в залог Банку России.

Заказчик вправе закупать товары без торгов по регулируемым ценам в случаях, если данные товары производятся или их производство осваивается по инвестконтрактам на территории РФ. Такой контракт должен быть заключен с РФ, российским регионом или муниципальным образованием. Объем инвестиций по нему должен превышать 3 млрд. р.

Заключать контракт по встречным инвестиционным обязательствам с единственным поставщиком могут только муниципальные и региональные заказчики. Предельные цены товаров, производство которых создается (модернизируется) на территории регионов, приведены в Постановлении Правительства от 2016 года №1441.

Объекты закупки

В рамках государственного и муниципального заказа закрытые процедуры определения поставщика осуществляются при закупке объектов, указанных в статьях 84-92 закона 44-ФЗ. Помимо товаров, работ и услуг, составляющих государственную тайну, закрытыми способами закупаются услуги сопровождения ценностей Государственного фонда, музеев и так далее (страхование, охрана и транспортировка). Закупку транспортных и клининговых услуг для судей и судебных приставов также необходимо проводить через закрытые процедуры.

Принципиальная разница между закрытыми закупками по 44-ФЗ и 223-ФЗ заключается в том, что последний закон помимо закупок, связанных с гостайной, разрешает заказчику самому сформировать перечень объектов, которые он будет закупать через закрытые процедуры. Заказчик должен включить этот перечень в свое Положение о закупке. Нарушать его он не может. Таким образом, если заказчик по 223-ФЗ объявил закрытую закупку объекта, для которого в его Положении о закупке не предусмотрен закрытый способ, то налицо нарушение законодательства.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Процедура закупки

Закон 44-ФЗ строго ограничивает виды процедур, которые могут проводиться закрытым способом. Разрешены закрытый аукцион, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием и закрытый двухэтапный конкурс.

Закон 223-ФЗ таких ограничений не устанавливает — поставщик в рамках закрытой закупки может определяться любым способом.

Этап согласования

Согласованию подлежат закрытые закупки лишь в рамках государственного заказа — заказчик направляет в ФАС список приглашенных поставщиков. Закрытые закупки по 223 -ФЗ согласованию не подлежат.

Публикация

Закон 44-ФЗ требует, чтобы в случае проведения закрытых закупок заказчики публиковали в ЕИС только извещение. Закупочная и прочая документация, включая итоговые протоколы, в системе не публикуется.

А вот заказчики по 223-ФЗ свои закрытые закупки публиковать в ЕИС должны. Исключение составляют те, объекты которых связаны с государственной тайной. Кроме того, можно не публиковать так называемые малые закупки, стоимость которых не превышает:

  • для заказчиков с объемом годовой выручки 5 млрд рублей и более — 500 тыс. рублей;
  • для прочих заказчиков — 100 тыс. рублей.

Как поставщики узнают о закрытых закупках?

Заказчик проводит исследование рынка и определяет, какие организации удовлетворяют его требованиям. В рамках государственного заказа обязательным является наличие лицензии ФСБ.

Заказчик сам оповещает поставщиков, которыми заинтересовался, о проведении закупки. Остальные участники узнают о проведении закрытой процедуры при публикации извещения о ней в ЕИС. На практике чаще всего работа ведется с поставщиками, с которыми в прошлом был положительный опыт.

Заказчики по 223-ФЗ может воспользоваться своим правом провести предквалификационный отбор. Победитель определяется среди тех, кто этот отбор прошел.

Правила проведения

223-ФЗ никак не регламентирует особенности проведения закрытой процедуры — все правила заказчик прописывается в своем Положении о закупке. А вот закон 44-ФЗ подробно описывает проведение таких закупок. От открытых процедур они отличаются следующими моментами:

  • общение между участником и заказчиком может проводиться только в письменном виде;
  • документы по закупке не попадают в открытый доступ, а направляются только приглашенным участникам в случае, если они сделают такой запрос;
  • при вскрытии конвертов аудио- и видеосъемка не ведется.

Проведение закрытых конкурсов

Секретные сведения, из-за которых закупку нельзя публиковать в открытом доступе, могут содержаться либо в ее документах, либо в объекте закупки. В зависимости от этого правила проведения закрытого конкурса будут разными. Их сравнение — в следующей таблице.

Если секретные сведения в документах Если секретные сведения в информации о закупке

Извещение

Извещение о закупке публикуется в ЕИС. Оно видно всем участникам, но заявки подавать могут лишь поставщики, соответствующие требованиям. Например, имеющие лицензию ФСБ Извещение не публикуется в ЕИС. Заказчик сам выбирает подходящих поставщиков, в том числе с нужной квалификацией, и рассылает им приглашения

Сроки

Извещение нужно опубликовать в ЕИС не менее, чем за 30 дней до даты вскрытия конвертов Заказчик должен письменно уведомить потенциальных участников о проведении конкурса не менее, чем за 20 дней до вскрытия конвертов

Ознакомление с документацией

Получивший приглашение поставщик (при желании поучаствовать в закупке) направляет заказчику запрос. К нему прикладываются документы, подтверждающие соответствие требованиям закона и допуск к государственной тайне. В ответ заказчик направляет поставщику документацию для ознакомления.

Документация направляется в течение 3 дней с даты получения запроса в бумажном виде

Заказчик должен обеспечить возможность ознакомиться с документацией всем участникам, которые направили запрос, соответствуют требованиям и получили приглашение.

Документация предоставляется в течение 2 рабочих дней с даты получения такого требования

Проведение процедуры

Вскрытие конвертов проводится в день, который указан в документации Вскрытие конвертов можно произвести раньше указанного в документации дня, если все участники с этим согласны

В любом случае нельзя размещать в ЕИС или СМИ информацию, которая была получена в ходе таких процедур. Это касается не только протоколов и иных документов, но и любых сведений. Закрытость закупки подразумевает и то, что нельзя делать видео- или аудиозапись процесса вскрытия конвертов.

Заказчик может взимать плату за предоставление документов, но есть 2 условия:

  • об этом должно быть упомянуто в документации к закупке;
  • плата не должна превышать затрат заказчика на подготовку копии документов.

Заказчик должен информировать ФАС об этапах проведения закрытого конкурса. Во-первых, за 20 дней до вскрытия конвертов или ранее он должен отправить в антимонопольный орган копии приглашений, разосланных поставщикам, а также перечень лиц, кому он направил конкурсную документацию. Во-вторых, протоколы вскрытия конвертов и оценки заявок составляются в двух экземплярах. Один из них не позднее следующего рабочего дня после подписания должен быть отправлен в ФАС. Также следует направить копии протоколов всем участникам, которые подали заявки.

Когда закрытый конкурс проводится на бумаге, то в электронном виде нельзя не только подавать заявку, но и направлять прочие документы:

  • предоставить поставщику конкурсную документацию;
  • направить заказчику запрос на ее разъяснение;
  • ответить на этот запрос.

Что касается разъяснения запросов, то правила такие:

  • ответ нужно донести до всех участников, кому предоставлена документация;
  • предмет запроса указать можно, а участника, от которого он поступил — нет.

Особенности других видов закрытого конкурса

При проведении закрытого конкурса с ограниченным участием существуют предквалификационный отбор. Правила те же, что и в аналогичном виде открытого конкурса. По результатам отбора составляется протокол, в котором заказчик должен указать перечень лиц, соответствующих требованиям. Экземпляр этого протокола также направляется ФАС, а копия — участникам.

Особенность двухэтапного закрытого конкурса, как следует из его названия, заключается в наличии дополнительного этапа. Побеждает тот поставщик, который на втором этапе предлагает лучшие условия исполнения контракта.

Закрытый аукцион

Информация о закрытом аукционе распространяется исходя из тех же принципов, что и о закрытом конкурсе. Если секретные сведения содержатся только в документах и проекте контракта, то извещение о закупке публикуется в ЕИС не менее, чем за 30 дней до вскрытия конвертов. Заинтересованные поставщики направляют заказчику запрос на документацию. Ее нужно предоставить в течение 3 дней в письменной форме. Заказчик вправе взимать за это плату (это условие должно быть прописано в документации), но не более, чем стоит создание копий документов.

Если же секретные сведения содержатся в объекте закупки, то публиковать извещение в открытом доступе запрещено. Заказчик должен разослать приглашение к аукциону поставщикам, имеющим нужную квалификацию, не менее, чем за 10 дней до вскрытия конвертов. В приглашении, помимо данных о себе, заказчик должен описать что, в каком объеме и в какие сроки нужно поставить (или какие работы выполнить). А также указать, каким способом поставщик может ознакомиться с аукционной документацией.

В части документооборота правила такие же, как в закрытом конкурсе — все должно предоставляться в виде бумажных документов.

Заказчик должен уведомить ФАС за 5 дней до проведения процедуры вскрытия конвертов о том, кому он направил аукционную документацию, а также передать копии всех отправленных им приглашений.

О том, какая информация должна содержаться в документации закрытого аукциона, подробно насписано в статье 87 закон 44-ФЗ.

Подача заявок

Заявка на закрытый аукцион должна содержать:

  • информацию об участнике, включая учредительные и прочие документы;
  • его предложение относительно объекта закупки;
  • документы, которые подтверждают:
    • его соответствие требованиям закрытого аукциона;
    • внесение обеспечения заявки;
    • право на получение преимуществ;
    • происхождения товара (в рамках национального режима).

Полный перечень возможных документов указан в части 2 статьи 88 закона. Требовать что-то сверх этого заказчик не должен.

Подача заявки

Заявки за закрытый аукцион подаются в запечатанном конверте. От одного участника принимается только одна заявка. Если будет больше, то отклонят все. Подавать заявки можно вплоть до момента вскрытия конвертов. Пока этого не произошло, заявку можно отозвать. Обеспечение в этом случае вернется в течение 5 рабочих дней.

Заявки рассматриваются не более 10 дней. В итоге комиссия составляет список участников аукциона и оформляет протокол. Его копию необходимо направить не позже следующего дня в ФАС. Также необходимо уведомить всех участников, подавших заявку, о принятых решениях комиссии.

Всем, кого не допустили к проведению аукциона, в течение 5 рабочих дней после подписания протокола возвращают обеспечение.

Аукционные торги

Аукцион проходит в классическом виде. Все участники собираются, регистрируются и получают нумерованные карточки. Ведущий аукциона (аукционист, выбранный из состава комиссии) объявляет начало торгов, номер лота, объект закупки, начальную максимальную цену контракта, шаг аукциона, а также отсутствующих участников.

Затем аукционист объявляет цену, снижаясь на шаг аукцион, а участники, согласные заключить контракт по этой цене, поднимают карточки. Ведущий называет того, кто первым поднял карточку при объявлении цены.

Если никто из участников карточку не поднимает при троекратном объявлении цены, аукцион считается завершенным. Побеждает тот участник, который предложил самую низкую цену контракта. Ведущий объявляет о завершении аукциона, озвучивает последнее и предпоследнее предложение цены, а также номера карточек и участников, предложивших наименьшую и идущую перед ней цену.

В течение всей процедуры аукциона ведется протокол. Не позднее следующего дня один экземпляр нужно направить в ФАС. Еще один экземпляр должен быть направлен победителю вместе с проектом контракта. Это нужно сделать не позднее трех рабочих дней с даты подписания протокола. Заключение контракта происходит не ранее, чем через 10 дней с этой же даты.

Аукцион не состоялся, если:

  1. До него был допущен только один участник. В этом случае с ним заключается контракт как с единственным поставщиком, но это нужно предварительно согласовать с ФАС.
  2. До него не был допущен ни один участник. Тогда можно внести изменения в документацию и провести новую процедуру.

Действия Заказчика:

Этап 1 — Согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти процедуры проведения закрытого аукциона

Согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. При этом срок такого согласования не должен быть более чем 10-ть рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании применения закрытого способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч.3 ст.84 44-ФЗ).

Срок действия такого решения не должен превышать 90 дней с даты его принятия до даты направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч.4 ст.84 44-ФЗ).

Важно: Согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2014 г. № 331 согласованием применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) занимается Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Этап 2 — Предварительная подготовка к проведению закрытого аукциона

На этом этапе Заказчик занимается организацией предстоящей закупки, формирует аукционную комиссию, определяет её состав и порядок работы, разрабатывает и утверждает положение о комиссии.

Этап 3 — Подготовка документов

Здесь Заказчик разрабатывает и утверждает аукционную документацию (общие положения, информационная карта, образцы форм для заполнения участниками, обоснование НМЦК, техническое задание, проект контракта и т.д.).

Этап 4 — Публикация извещения или направление приглашений

Условно все закрытые аукционы можно разделить на две группы. Для одной группы аукционов Заказчик размещает извещение в ЕИС не менее чем за 30-ть дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в ЗА, а для другой группы направляет приглашения лицам, которые соответствуют требованиям, предусмотренным 44-ФЗ, и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Направление приглашений осуществляется Заказчиком не позднее чем за 10-ть дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в ЗА.

Согласно ч.6 ст.86 44-ФЗ в приглашениях принять участие в ЗА Заказчик указывает:

  • свое наименование;
  • почтовый адрес;
  • объект закупки;
  • способ получения документации о ЗА;
  • срок, место и порядок предоставления документации о ЗА.

Более подробная информация о том, в каких случаях Заказчиком размещается извещение, а в каких случаях направляются приглашения, содержится в 4-м разделе настоящей статьи.

Этап 5 — Предоставление документации о закрытом аукционе

При размещении извещения в ЕИС (ч.4 ст.86 44-ФЗ):

Заказчик в течение 3-х дней с даты получения запроса от участника закупки направляет данному лицу документацию об аукционе в соответствии с требованиями законодательства РФ о защите государственной тайны.

При направлении приглашений (ч.3 ст.87 44-ФЗ):

В течение 2-х рабочих дней с даты получения соответствующего заявления Заказчик обязан обеспечить возможность ознакомления с документацией о закрытом аукционе всем участникам ЗА, получившим приглашение принять участие в нем. Заказчик по требованию участника ЗА обязан предоставить данному участнику документацию о ЗА.

Документация о закрытом аукционе предоставляется в письменной форме.

Этап 6 — Направление сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти

Согласно ч.7 ст.86 44-ФЗ Заказчик не позднее чем за 5-ть дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в ЗА должен направить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти перечень всех лиц, которым направлена документация о ЗА по их запросам, и копии всех приглашений принять участие в ЗА.

Этап 7 — Прием и регистрация заявок

На этом этапе Заказчик принимает заявки от участников, производит их регистрацию и выдает расписки об их получении.

Этап 8 — Вскрытие конвертов и рассмотрение заявок

На этом этапе, в установленный срок, Заказчик производит процедуру вскрытия конвертов с заявками и рассмотрение таких заявок.

Срок рассмотрения заявок на участие в ЗА не может превышать 10-ть дней с даты окончания срока их подачи (ч.2 ст.89 44-ФЗ).

По результатам рассмотрения заявок на участие в ЗА аукционная комиссия принимает решение о допуске к участию в ЗА участников закупки, подавших такие заявки, о признании их участниками ЗА или об отказе в допуске участников закупки к участию в ЗА, а также оформляет протокол рассмотрения таких заявок, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии, в день окончания рассмотрения заявок на участие в ЗА (ч.4 ст.89 44-ФЗ).

Этап 9 — Направление уведомлений в ФАС и участникам закупки

Согласно ч.5 ст.89 44-ФЗ Заказчик не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола рассмотрения заявок на участие в ЗА, должен направить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (т.е. в ФАС России) копию указанного протокола.

Согласно ч.6 ст.89 44-ФЗ Заказчик должен направить уведомления о принятых аукционной комиссией решениях участникам закупки, подавшим заявки на участие в ЗА и признанным участниками ЗА, и участникам закупки, подавшим заявки на участие в ЗА и не допущенным к участию в нем. Такие уведомления направляются не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола рассмотрения заявок на участие в ЗА.

Помимо этого Заказчик в течение 5-ти рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок производит возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в ЗА, участникам закупки, подавшим заявки и не допущенным к участию в ЗА.

Этап 10 — Проведение закрытого аукциона

Перед началом аукциона аукционная комиссия регистрирует участников ЗА или их представителей и выдает им пронумерованные карточки.

Закрытый аукцион проводится Заказчиком в присутствии членов аукционной комиссии, участников ЗА или их представителей.

Закрытый аукцион проводится путем снижения НМЦК, указанной в аукционной документации на «шаг аукциона».

«Шаг аукциона» устанавливается в размере 5% НМЦК. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить «шаг аукциона» на 0,5% НМЦК, но не ниже 0,5% НМЦК.

Закрытый аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один из участников не поднял карточку.

Победителем ЗА признается участник такого аукциона, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Этап 11 — Направление в ФАС копии протокола закрытого аукциона

При проведении аукциона Заказчик в обязательном порядке ведет протокол закрытого аукциона, в котором должна содержаться информация о проведении ЗА, об участниках ЗА, НМЦК, последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, а также сведения о победителе аукциона и участнике который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.

Такой протокол подписывается Заказчиком и всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения ЗА.

Не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола ЗА, Заказчик должен направить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (ФАС России) копию указанного протокола.

Этап 12 — Подписание контракта с победителем

В течение 3-х рабочих дней с даты подписания протокола закрытого аукциона Заказчик передает победителю ЗА один экземпляр указанного протокола и проект контракта, в который включается цена контракта, предложенная победителем аукциона.

Контракт может быть заключен не ранее чем через 10-ть дней с даты подписания протокола ЗА.

Контракт заключается только после предоставления победителем обеспечения исполнения контракта (размер которого может составлять от 5% до 30% НМЦК).

Важно: Протокол рассмотрения заявок, протокол ЗА, заявки участников, документация, изменения, внесенные в документацию, и разъяснения документации хранятся Заказчиком в течение 3-х лет.

Этап согласования

Перед проведением закупки заказчик обязан согласовать с уполномоченным Правительством органом исполнительной власти процедуру проведения закупки в указанной форме без открытой конкуренции. Применение закрытых способов определения поставщиков, подрядчиков и исполнителей осуществляется в порядке, который установлен федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за регулирование контрактной системы в закупочной сфере. В настоящее время уполномоченной за согласование закрытых закупок является Федеральная антимонопольная служба (по Постановлению Правительства №331 от 2014 года).

Процессуально порядок согласования строго не регламентирован. При этом его сроки не могут превышать 10 рабочих дней после поступления обращения в ФАС от заказчика. Указанные временные рамки прописаны в ч. 3 ст. 84 44-ФЗ.

К обращению заказчику следует приложить документацию с указанием причины, согласно которой, закупки составляют гостайну, описание объекта закупки и список с потенциальными претендентами на участие. То есть заказчику следует подтвердить факт того, что закупка проводится в закрытом формате на законных основаниях.

По результатам рассмотрения обращения антимонопольная служба может вынести отказ, если закупка не будет обоснована, при отсутствии доказательств в проведении закрытого метода закупки или при неправомерном сокращении численности участников. Отказ от ФАС подлежит обжалованию заказчиком в судебном или досудебном порядке, если тот сочтет свои права нарушенными.

Если со стороны ФАС поступит одобрение на проведение закрытой закупки, то сроки действия указанного согласия не могут превышать 90 дней после даты его принятия до даты отправки приглашений на принятие участия в закрытой закупке (по ч. 4 ст. 84 44-ФЗ).

Этап подготовительный

Указанный этап предполагает организацию заказчиком самой процедуры закупки, формирование аукционной комиссии и разработку документального положения о ее работе, определение состава комиссии и порядка ее работы

Подготовка документации по закупочным мероприятиям

При организации закупки заказчику необходимо разработать и утвердить аукционную документацию по типовому перечню.

В состав документации входят инфоркарта закупки, рекомендованные участникам образцы форм анкеты для заполнения заявок на участие, обоснование цены контракта, техзадание, проект госконтракта, который подлежит подписанию и пр.

В документации необходимо прописать дополнительные требования к участникам закупки. Например, чтобы в реестре недобросовестных поставщиков (РНП) отсутствовали сведения об участнике (по ч. 1, 1.1, 2 ст. 31 44-ФЗ).

Публикация официального извещения о закупке в ЕИС или отправка участникам приглашений

Условно все закрытые аукционы допускается разделить на две разновидности. Согласно первой разновидности, заказчик публикует в ЕИС официальное извещение о закупке. Это нужно сделать как минимум за 30 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом аукционе. Но здесь размещается только извещение.

Документация о закупке не подлежит публикации в ЕИС или в свободном доступе в СМИ (согласно ч. 3 ст. 86 44-ФЗ). При публикации информации, содержащей государственную тайну, специалисту контрактной службы грозит административный штраф в размере 15 тыс. р. по ч. 1.4 ст. 7.3 КоАП. Публикация подобной информации также грозит преследованием по уголовному праву. Ответственность за такое правонарушение может составлять от 4 месяцев ареста и до 7 лет лишения свободы по ст. 283 УК.

Другая разновидность закупок предполагает отправку участникам приглашений принять участие в закрытой закупке. У участников есть 10 дней, чтобы сформировать и направить свои предложения с заявками на участие в закупках.

Сведения в ЕИС публикуются заказчиком, если закупка предполагает наличие у участников доступа к гостайне, в остальных случаях им направляются приглашения.

Согласно ч. 6 ст. 86 44-ФЗ, в отправленных приглашениях принять участие в закупке заказчик прописывает:

  1. Наименование.
  2. Адрес для получения корреспонденции.
  3. Объект госзакупки.
  4. Способ получения документации по ней.
  5. Сроки и место предоставления документации о закрытом аукционе.

Ответ на запросы от участников и предоставление документации о закрытом аукционе

Согласно ч. 4 ст. 86 44-ФЗ, заказчик в течение 3 дней после получения запроса от участника закупки должен направить заинтересованному лицу запрашиваемую им информацию по закрытому аукциону с учетом требований закона о защите гостайны.

Если закупка предполагала отправку приглашений по ч. 3 ст. 87 44-ФЗ, то в течение 2 рабочих дней после получения соответствующего заявления заказчику необходимо обеспечить возможность ознакомления с документацией по закрытому аукциону для всех приглашенных участников.

Отправка сведений в ФАС

Согласно ч. 7 ст. 86 44-ФЗ, заказчику следует не позднее, чем за 5 дней до даты вскрытия бумажных запечатанных конвертов с заявками на участие направить в ФАС перечень всех лиц, которым была направлена документация о закрытом аукционе по их запросам или копии всех отправленных предложений.

Прием и рассмотрение заявок

Поступившие заявки на участие в аукционе подлежат регистрации заказчиком, согласно принятому документообороту. В качестве подтверждения факта приема заявки участнику могут предоставить официальную письменную расписку о получении его документов с указанием даты их приема. Данную расписку стоит сохранять вплоть до подписания официального письменного протокола рассмотрения заявок.

В установленные сроки заказчику следует провести официальную процедуру вскрытия конвертов с поступившими от приглашенных или прошедших отбор участников закрытого аукциона заявками. На рассмотрение поступивших заявок заказчику отводится не более 10 дней с момента окончания сроков подачи заявок (согласно ч. 2 ст. 89 44-ФЗ).

По результатам рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе аукционная комиссия:

  • принимает решение о допуске к участию в закрытом аукционе участников, подавших заявки;
  • отказывает в допуске участников закупки к участию
  • оформляет протоколы по результатам рассмотрения подобных заявок, которые подписываются всеми членами аукционной комиссии.

Отправка уведомлений в ФАС и участникам закрытого аукциона по результатам аукциона

Согласно ч. 5 ст. 89 44-ФЗ, заказчик не позднее следующего рабочего дня после подписания протокола направляет в ФАС его копию. Согласно ч. 6 указанной статьи, в те же сроки заказчик направляет уведомления всем участникам закрытого аукциона о принятом решении. Также заказчику следует в течение 5 рабочих дней вернуть участникам, не допущенным до участия в аукционе, внесенное ими денежное обеспечение.

Проведение закупки

Перед тем как начать проведение закупочной процедуры, комиссия должна зарегистрировать участников и выдать им карточки с номерами. Закрытый аукцион проводится в присутствии членов комиссии и участников (либо их представителей). Аукцион проводится через снижение начальной цены (НМЦК), которая прописана в аукционной документации. В качестве шага аукциона устанавливается 5% от НМЦК.

Если аукционист три раза объявил последнее озвученное участником ценовое предложение, а более низкую стоимость никто из участников так и не предложил, то он вправе снизить шаг аукциона, но не ниже 0,5% от НМЦК. Если после трехкратного объявления цены контракта ни один участник не поднял карточку, то аукцион считается оконченным.

Победителем закрытого аукциона становится участник, который предложил наиболее низкую цену.

Подготовка протокола проведения закрытого аукциона и отправка его копии в ФАС

В ходе проведения аукциона заказчик обязан вести протокол его проведения. В нем должна содержаться исчерпывающая информация о проведении закрытого аукциона, его участниках, цене контракта, последнем ценовом предложении, сведения о победителе аукциона и участнике, который сделал предпоследнее предложение о цене госконтракта. Подобный документ подлежит подписанию лицами, входящими в состав аукционной комиссии, в день проведения закрытого аукциона и направляется в уполномоченное подразделение ФАС не позднее следующего дня.

Подписание контракта с победителем

Контракт с победителем по результатам закрытого аукциона нужно заключить не ранее, чем через 10 дней после подписания протокола.

В течение 3 дней после определения итогов закрытого аукциона заказчик передает победителю экземпляр протокола и сам проект контракта. В него включается цена, предложенная его победителем.

Перед непосредственным подписанием контракта победитель закупки должен предоставить обеспечение исполнения контракта в размере от 5 до 30% от НМЦК (конкретный размер определяется заказчиком).

2. Порядок проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ

В данной части статьи поэтапно описаны все действия Заказчика при проведении процедуры ЗА, а также действия участника закупки по участию в нем. Предлагаю для начала ознакомиться с действиями Заказчика.

Действия участника закупки:

Этап 1 — Поиск информации о проводимом аукционе (либо получение приглашения от Заказчика)

На этом этапе потенциальный участник закупки выполняет поиск размещенной в ЕИС информации о проводимом ЗА, либо получает приглашение от Заказчика принять участие в таком аукционе.

Этап 2 — Направление запроса Заказчику для получения аукционной документации

С даты размещения в ЕИС извещения о проведении закрытого аукциона заинтересованные в получении документации о ЗА лица подают Заказчику запрос в письменной форме с приложением документов, подтверждающих их соответствие требованиям, предусмотренным 44-ФЗ, и наличие доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Этап 3 — Подготовка заявки на участие в закрытом аукционе

На данном этапе участник закупки выполняет анализ аукционной документации, направляет Заказчику запросы на разъяснение положений документации о закрытом аукционе (в случае необходимости), перечисляет денежные средства в качестве обеспечения заявки (Примечание: размер обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе не может превышать 5% от НМЦК) или оформляет банковскую гарантию, заполняет необходимые формы, комплектует заявку и запечатывает её в конверт.

Этап 4 — Подача заявки

На этом этапе участник направляет Заказчику свою заявку.

Участник, подавший заявку на участие в ЗА, вправе отозвать такую заявку в любое время до даты и времени начала рассмотрения заявок (ч.9 ст.88 44-ФЗ).

Этап 5 — Участие в закрытом аукционе

На данном этапе участник ЗА принимает участие в закрытом аукционе в соответствии с ч.6 ст.90 44-ФЗ и подает свои ценовые предложения.

Этап 6 — Направление Заказчику запроса о даче разъяснений результатов закрытого аукциона

Согласно ч.10 ст.90 44-ФЗ любой участник ЗА после подписания протокола ЗА вправе направить Заказчику в письменной форме запрос о даче разъяснений результатов закрытого аукциона.

В течение 2-х рабочих дней с даты поступления данного запроса Заказчик обязан предоставить этому участнику соответствующие разъяснения.

Этап 7 — Заключение контракта с Заказчиком

Если участник закупки был признан победителем, то он должен получить от Заказчика один экземпляр протокола ЗА и проект контракта.

После этого победитель должен перечислить на счет Заказчика денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, либо предоставить банковскую гарантию и направить в адрес Заказчика подписанный контракт вместе с подтверждающим документом о предоставлении обеспечения исполнения контракта.

После того, как Заказчик со своей стороны подписал контракт, он должен в течение 5-ти рабочих дней с даты заключения контракта вернуть победителю обеспечение заявки.

Вот мы с вами и рассмотрели порядок проведения закрытого аукциона. Каждый из описанных выше этапов имеет свои строго регламентированные сроки проведения, о которых будет рассказано в следующем разделе.

Внесение изменений в документацию о закрытом аукционе

Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника ЗА о даче разъяснений положений документации о ЗА вправе принять решение о внесении изменений в документацию о закрытом аукционе не позднее чем за 5-ть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в ЗА (ч.7 ст.87 44-ФЗ).

Важно: Изменение объекта закупки не допускается.

В течение 2-х рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений такие изменения направляются всем участникам ЗА, которым была предоставлена документация о ЗА.

При этом срок подачи заявок на участие в закрытом аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты направления таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в ЗА данный срок составлял не менее чем 10-ть дней.

Подача запроса на разъяснение положений документации о закрытом аукционе

Согласно ч.4. ст.87 44-ФЗ любой участник ЗА, получивший приглашение принять участие в нем и которому была предоставлена документация о ЗА, вправе направить запрос в письменной форме Заказчику о даче разъяснений положений документации о закрытом аукционе.

В течение 2-х дней с даты поступления от участника ЗА такого запроса Заказчик направляет этому участнику разъяснения положений документации о закрытом аукционе при условии, что указанный запрос поступил Заказчику не позднее чем за 3-и дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в ЗА.

Разъяснения положений документации о закрытом аукционе должны быть доведены в письменной форме Заказчиком до сведения всех участников ЗА, которым предоставлена документация о ЗА, с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос (ч.8 ст.86 44-ФЗ).

Важно: Разъяснения положений документации о закрытом аукционе не должны изменять ее суть.

Признание закрытого аукциона несостоявшимся

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в ЗА подана только одна такая заявка или не подано ни одной такой заявки, закрытый аукцион признается несостоявшимся (ч.10 ст.88 44-ФЗ).

В случае, если по результатам рассмотрения заявок на участие в ЗА принято решение об отказе в допуске к участию в ЗА всех участников закупки, подавших заявки на участие в ЗА, или о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в ЗА, его участником, закрытый аукцион признается несостоявшимся (ч.8 ст.89 44-ФЗ).

В данном случае контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.24 ч.1 ст.93 44-ФЗ.

В случае отказа участника ЗА, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, от заключения контракта Заказчик принимает решение о признании закрытого аукциона несостоявшимся (ч.3. ст.91 44-ФЗ).

Выводы

  • Попасть на закрытые торги может практически любая компания, если она занимается специфической деятельностью или зарекомендовала себя перед заказчиком.
  • Для участия в закупках с гостайной нужна лицензия ФСБ.
  • Часть закрытых закупок по 44-ФЗ публикуют в открытом доступе, но поучаствовать в них не получится. Об остальных можно узнать, если заказчик сам пригласит поставщика.
  • Часть закрытых закупок по 223-ФЗ публикуют, но заказчик тоже приглашает участников по своему усмотрению.
Источники

  • https://www.bicotender.ru/articles/zakrytie-sposoby-zakupok.html
  • https://zakonguru.com/goszakupki/44/stata-111.html
  • https://zakupki-kontur.ru/news/zakrytye-zakupki-v-ramkax-gosudarstvennogo-i-korporativnogo-zakaza/
  • https://zakupki-kontur.ru/news/zakrytye-konkursy-i-aukciony-po-44-fz/
  • https://zakupkihelp.ru/uchastniku-zakupok/zakrytyj-auktsion-po-44-fz.html
  • https://zakonguru.com/goszakupki/44/zakrytui-aukcion.html
  • https://pro126.ru/news/detail/index.php?ID=506

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Юридическая консультация в Москве, статьи по праву и судам
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: