Электронный аукцион по 44-ФЗ: алгоритм проведения, сроки, инструкции

Содержание
  1. Срок осуществления закупки по 44-ФЗ для разных видов торгов
  2. Что значит срок осуществления закупки по 44-ФЗ
  3. Сроки осуществления закупок в электронном аукционе по 44-ФЗ
  4. Сроки осуществления закупок в открытом конкурсе по 44-ФЗ
  5. Сроки осуществления закупок с помощью запроса котировок по 44-ФЗ
  6. Сроки осуществления закупок через запрос предложений в электронной форме по 44-ФЗ
  7. Как участвовать в аукционе: инструкция для поставщика
  8. Получение электронной подписи
  9. Регистрация в ЕИС
  10. Открытие спецсчета
  11. Подтверждение квалификации на ЭТП
  12. Сбор документов и подача заявки на участие
  13. Отклонение заявки оператором ЭТП
  14. Сроки проведения каждого этапа
  15. Схема 1. Этапы аукциона и сроки проведения в зависимости от НМЦК
  16. Действие заказчика на разных этапах
  17. Схема 2. Как действовать заказчику при проведении электронного аукциона
  18. 1. Требования 44-ФЗ к подготовке первой части заявки
  19. Содержание первой части заявки при поставке товара
  20. Содержание первой части заявки при выполнении работ (оказании услуг) на условиях, указанных в документации
  21. Содержание первой части заявки при выполнении работ (оказании услуг) с использованием товара
  22. Процедура рассмотрения первых частей заявок
  23. Причины отклонения заявок
  24. Понятие итогового протокола в электронном аукционе
  25. Срок публикации
  26. Порядок подготовки
  27. Как и когда протокол размещается в ЕИС
  28. Аукцион: расчет сроков при НМЦ менее 3 миллионов рублей

Срок осуществления закупки по 44-ФЗ для разных видов торгов

С каждым годом в законодательные акты вносятся разнообразные изменения, и 44-ФЗ о контрактной системе закупок не является исключением. К примеру, с 2019 года поменялись срок осуществления закупки по 44-ФЗ, продолжительность проведения отдельных этапов закупочных процедур и период для обжалования решений закупочных комиссий заказчиков в ФАС.

Чтобы не возникало путаницы, мы объединили и структурировали всю информацию про сроки осуществления закупки по 44-ФЗ для разных видов торгов. Нужно заранее ознакомиться с нововведениями, чтобы не наломать дров во время торгов.

Что значит срок осуществления закупки по 44-ФЗ

При необходимости провести закупку госпредприятие должно действовать в соответствии с предусмотренными законом регламентом и сроками. Начало осуществления закупки по 44-ФЗ – публикация извещения в ЕИС. Следующим этапом будет подача заявок потенциальными поставщиками. Затем выбирается исполнитель, заключается контракт, осуществляется поставка или выполняются работы.

Соответственно, если речь идет о том, что такое срок осуществления закупки по 44-ФЗ, то рассматривается период не только самой поставки, но полностью вся процедура от публикации извещения (если оно не предусмотрено, то начальной точкой является подписание контракта) до исполнения сторонами своих обязательств.

Бюджетные организации определяют свои потребности в различных товарах, услугах и работах, затем на них выделяется финансирование. На основании всей этой информации формируется план закупок. Он отражает следующие сведения:

  • название, реквизиты, ИНН заказчика;
  • дату утверждения;
  • подробные сведения о каждой закупке:
  • код;
  • цели проведения;
  • объект;
  • год проведения;
  • выделенная из бюджета сумма;
  • периодичность и срок осуществления;
  • общественное обсуждение.

По каждой закупке в плане обозначено, в какой срок должна быть осуществлена поставка – квартал, год. Если закупка проводится периодически, то частота также прописывается в плане, например раз в неделю или в месяц, раз в полгода или раз в год и т. д. Это означает, что не следует смешивать информацию о сроке осуществления закупки по 44-ФЗ и периодичности поставки – и те и другие данные должны быть отражены в плане.

Для этого надо правильно заполнить блок «Сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок». Данные в поле «Срок осуществления закупки» в плане закупок по 44-ФЗ – это две даты в виде диапазона, когда должны быть выполнены обязательства. Поле «Периодичность осуществления закупки» заполняется значением, выбранным из всплывающего списка. Если в списке отсутствует нужная периодичность, то выбирается строка «другая» и в появившееся поле «Укажите периодичность» вручную вносится требуемое значение.

Сроки осуществления закупок в электронном аукционе по 44-ФЗ

Одна из процедур выбора поставщика в государственном заказе – электронный аукцион. Он проводится на специально предназначенных для этого онлайн-площадках. Торги выигрывает субъект, чье предложение оказывается самым низким по цене.

Сведения о сроках осуществления закупки по 44-ФЗ в рамках этой процедурой приведены ниже.

Стадия закупки

Срок

Ссылка на норму 44-ФЗ

1

Публикация извещения и документации об электронном аукционе

Минимум за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе при:

– НМЦК менее 300 млн рублей;

– НМЦК менее 2 млрд рублей для аукционов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Минимум за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе во всех других случаях.

Ч. 2, 3 ст. 63

2

Подача запросов на разъяснение положений аукционной документации

Не позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок.

Ч. 4 ст. 65

3

Размещение в ЕИС ответов на запросы на разъяснение положений аукционной документации

В течение 2 дней с даты поступления запроса.

Ч. 4 ст. 65

4

Внесение изменений в аукционную документацию

Принятие решения о внесении изменений – не позднее чем за 2 дня до окончания срока подачи заявок.

Публикация решения о внесении изменений – в течение 1 дня с даты принятия данного решения.

Ч. 6 ст. 63

5

Перенос сроков подачи заявок по факту внесения изменений в аукционную документацию

Срок подачи заявок с даты размещения изменений:

Не менее чем 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе при:

– НМЦК не более 300 млн рублей;

– НМЦК не более 2 млрд рублей для аукционов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе во всех других случаях.

Ч. 6 ст. 63

6

Срок рассмотрения первых частей заявок

Не более 1 рабочего дней с даты окончания срока подачи заявок при:

– НМЦК не более 300 млн рублей;

– НМЦК не более 2 млрд рублей для аукционов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Не более 3 рабочих дней с даты окончания срока подачи заявок во всех других случаях.

Ч. 2 ст. 67

7

Отмена аукциона

После принятия решения об отмене аукциона оно публикуется в ЕИС в тот же день. До даты окончания срока подачи заявок должно оставаться не менее 5 дней.

Ч. 1 ст. 36

8

Размещение в ЕИС протокола рассмотрения первых частей заявок

Не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок.

Ч. 7 ст. 67

9

Проведение аукциона

– Следующий рабочий день после даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок.

– В случае включения в документацию о закупке проектной документации проводится через 4 часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

Ч. 3 ст. 68

10

Рассмотрение вторых частей заявок и подведение итогов

Не более 3 рабочих дней после даты публикации протокола проведения электронного аукциона.

Ч. 5 ст. 69

11

Размещение в ЕИС протокола подведения итогов

Не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола подведения итогов.

Ч. 8 ст. 69

12

Разъяснение итогов электронного аукциона

Заказчику дается 2 рабочих дня на подготовку и направление разъяснений по запросу от участника (с момента получения запроса).

Ч. 21 ст. 68

13

Заключение контракта

1. Проект контракта, подписанный заказчиком, должен быть направлен победителю тендера не позднее 5 дня после того, как будет опубликован итоговый протокол.

Ч. 2 ст. 83.2

2. Как только заказчик направит проект контракта, исполнитель в пятидневный срок должен его подписать и выполнить обязательства по обеспечению контракта (если таковое было предусмотрено условиями закупки). При наличии разногласий (по сути контракта, если имеются противоречия с конкурсной документацией, извещением по закупке или заявкой участника) в те же сроки оформляется соответствующий протокол.

Ч. 3, ч. 4 ст. 83.2

3. Заказчику дается три рабочих дня с момента публикации протокола разногласий, чтобы его рассмотреть.

Ч. 5 ст. 83.2

4. Заказчик публикует откорректированный контракт, после чего победитель конкурсной процедуры обязан в течение 3 рабочих дней его подписать.

Ч. 6 ст. 83.2

5. После публикации подписанного исполнителем контракта и предоставления им обеспечения (если таковое было предусмотрено условиями закупки) заказчику дается три рабочих дня, чтобы со своей стороны подписать контракт.

Ч. 7 ст. 83.2

6. Контракт может быть подписан заказчиком не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов.

Ч. 9 ст. 83.2

Сроки осуществления закупок в открытом конкурсе по 44-ФЗ

Еще одна процедура выбора поставщика – открытый электронный конкурс. Извещение о нем публикуется в ЕИС и доступно всем заинтересованным лицам. Поставщик в данном случае определяется не только по наиболее выгодной цене, но и по прочим условиям исполнения контракта.

Сведения о сроках осуществления закупки по 44-ФЗ в рамках этой процедурой приведены ниже.

Стадия закупки

Срок

Ссылка на норму 44-ФЗ

1

Публикация извещения и конкурсной документации

От даты публикации до окончания приема заявок должно быть как минимум 15 рабочих дней.

Ч. 1 ст. 54.2

2

Подача запросов на разъяснение положений конкурсной документации

Последний срок направления запросов – 5 дней до окончания подачи заявок.

Ч. 8 ст. 54.3

3

Публикация в ЕИС ответов на запросы на разъяснение положений конкурсной документации

Максимум два рабочих дня с момента получения запроса.

Ч. 8 ст. 54.3

4

Внесение изменений в конкурсную документацию

До окончательной даты приема заявок от участников должно оставаться минимум пять дней.

Решение о корректировке конкурсной документации размещается в системе в день его принятия.

Ч. 6 ст. 54.3

5

Изменение сроков подачи заявок в случае внесения изменений в конкурсную документацию

После публикации откорректированной конкурсной документации срок подачи заявок продлевается как минимум на 10 дней.

Ч. 6 ст. 54.3

6

Отмена конкурса

Решение об отмене конкурса публикуется в ЕИС в день его принятия. При этом до последней даты приема заявок должно оставаться более 5 дней.

Ч. 1 ст. 36

7

Получение заказчиком первой части заявки на участие в конкурсе

На следующий рабочий день после окончания приема заявок.

Ч. 13 ст. 54.4

8

Рассмотрение и оценка первых частей заявок на участие в конкурсе

В большинстве случаев на протяжении 5 рабочих дней после окончания срока подачи заявок.

Особые условия:

– если НМЦК менее 1 млн руб. – следующий рабочий день;

– если объект закупки относится к отрасли науки, культуры или искусства – 10 рабочих дней после того, как закончится прием заявок.

Ч. 1 ст. 54.5

9

Размещение в системе протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок

Совпадает по срокам с процедурой рассмотрения

и оценки первых частей заявок (см. предыдущий пункт).

Ч. 7 ст. 54.5

10

Подача участниками окончательных предложений по цене поставки

Предложения должны быть поданы в течение 3 часов на второй рабочий день после того, как будут рассмотрены и оценены первые части заявок от участников тендера.

Время начала процедуры устанавливается заранее оператором электронной площадки и указывается в извещении.

Ч. 3 ст. 54.6

Ч. 2 ст. 54.6

11

Рассмотрение и оценка вторых частей заявок

Для большинства процедур в течение 3 рабочих дней после того, как заказчик получил вторые части заявок.

Особые условия:

– если НМЦК менее 1 млн руб. – следующий рабочий день;

– если объект закупки относится к отрасли науки, культуры или искусства – 10 рабочих дней после того, как заказчик получил вторые части заявок.

Ч. 2 ст. 54.7

12

Срок рассмотрения и оценки заявок и подведения итогов конкурса

После подачи вторых частей заявок оператор электронной площадки публикует протокол, который в течение 1 часа автоматически направляется заказчику. Конкурсная комиссия после этого на протяжении одного рабочего дня рассматривает предложения и формирует итоговый протокол.

Ч.11 ст. 54.7

13

Публикация в ЕИС протокола подведения итогов конкурса

Размещение документа в ЕИС должно быть осуществлено в тот же день, когда он оформлен.

Ч. 13 ст. 54.7

14

Разъяснение итогов проведения конкурса

Для дачи разъяснений участникам у заказчика есть два рабочих дня после их получения.

Ч. 16 ст. 54.7

15

Заключение контракта

1. Проект контракта, подписанный заказчиком, должен быть направлен победителю тендера не позднее 5-го дня после того, как будет опубликован итоговый протокол.

Ч. 2 ст. 83.2

2. Как только заказчик направит проект контракта, исполнитель в пятидневный срок должен его подписать и выполнить обязательства по обеспечению контракта (если таковое было предусмотрено условиями закупки). При наличии разногласий (по сути контракта, если имеются противоречия с конкурсной документацией, извещением о закупке или заявкой участника) в те же сроки оформляется соответствующий протокол.

Ч. 3, ч. 4 ст. 83.2

3. Заказчику дается три рабочих дня с момента публикации протокола разногласий, чтобы его рассмотреть.

Ч. 5 ст. 83.2

4. Заказчик публикует откорректированный контракт, после чего победитель конкурсной процедуры обязан в течение 3 рабочих дней его подписать.

Ч. 6 ст. 83.2

5. После публикации подписанного исполнителем контракта и предоставления им обеспечения (если таковое было предусмотрено условиями закупки) заказчику дается три рабочих дня, чтобы со своей стороны подписать контракт.

Ч. 7 ст. 83.2

6. После публикации в ЕИС протокола по итогам электронной процедуры заказчик не может подписать контракт до истечения десятидневного срока.

Ч. 9 ст. 83.2

Сроки осуществления закупок с помощью запроса котировок по 44-ФЗ

Запрос котировок представляет собой конкурсную процедуру определения заказчика в соответствии с 44-ФЗ. Участники направляют свои предложения по цене поставки, среди которых выбирается наименьшая стоимость. Если предложившая ее компания или предприниматель в полной мере соответствует условиям закупки и нормам законодательства, он становится победителем.

Сведения о сроках осуществления закупки по 44-ФЗ в рамках этой процедурой приведены ниже.

Стадия закупки

Срок

Ссылка на норму 44-ФЗ

1

Публикация извещения о запросе котировок

От даты публикации до окончания приема заявок должно быть как минимум 5 рабочих дней.

Ч. 1 ст. 82.2

2

Внесение изменений в извещение о запросе котировок

Содержание извещения о проведении запроса котировок может быть откорректировано, если до окончания подачи заявок осталось не менее двух рабочих дней. Публикация откорректированного извещения осуществляется на протяжении 1 дня с момента принятия соответствующего решения.

Ч. 4 ст. 82.2

3

Изменение сроков подачи заявок в случае внесения изменений в извещение о запросе котировок

После публикации откорректированного извещения срок подачи заявок продлевается таким образом, чтобы до окончания приема заявок оставалось как минимум 5 дней.

Ч. 4 ст. 82.2

4

Отмена запроса котировок

Решение об отмене процедуры публикуется в ЕИС в день его принятия. При этом до последней даты приема заявок должно оставаться более 2 дней.

Ч. 1 ст. 36

5

Получение заказчиком заявок на участие в запросе котировок

На протяжении 1 часа с момента, который обозначен как конечный срок подачи заявок на участие в запросе котировок.

Ч. 11 ст. 82.3

6

Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе котировок

Один рабочий день после окончания приема предложений от участников.

Ч. 1 ст. 82.4

7

Размещение в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок

В тот же день, в который рассматриваются заявки и формируется итоговый протокол.

Ч. 1 ст. 82.4

8

Заключение контракта

1. Проект контракта, подписанный заказчиком, должен быть направлен победителю тендера не позднее 5-го дня после того, как будет опубликован итоговый протокол.

Ч. 2 ст. 83.2

2. Как только заказчик направит проект контракта, исполнитель в пятидневный срок должен его подписать и выполнить обязательства по обеспечению контракта (если таковое было предусмотрено условиями закупки). При наличии разногласий (по сути контракта, если имеются противоречия с конкурсной документацией, извещением о закупке или заявкой участника) в те же сроки оформляется соответствующий протокол.

Ч. 3, ч. 4 ст. 83.2

3. Заказчику дается три рабочих дня с момента публикации протокола разногласий, чтобы его рассмотреть.

Ч. 5 ст. 83.2

4. Заказчик публикует откорректированный контракт, после чего победитель конкурсной процедуры обязан в течение 3 рабочих дней его подписать.

Ч. 6 ст. 83.2

5. После публикации подписанного исполнителем контракта и предоставления им обеспечения (если таковое было предусмотрено условиями закупки) заказчику дается три рабочих дня, чтобы со своей стороны подписать контракт.

Ч. 7 ст. 83.2

6. После публикации в ЕИС протокола по итогам электронной процедуры заказчик не может подписать контракт до истечения семидневного срока.

Ч. 9 ст. 83.2

Сроки осуществления закупок через запрос предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Еще одной формой выбора поставщика при проведении госзакупок является электронный запрос предложений. Заказчик публикует соответствующее извещение и документацию, которые являются доступными для всех желающих. Субъекты, заинтересованные стать исполнителями государственного контракта, направляют свои предложения по цене и условиям. Победителем становится участник, предложение которого оказывается самым выгодным для заказчика.

Сведения о сроках осуществления закупки по 44-ФЗ в рамках этой процедурой приведены ниже.

Стадия закупки

Срок

Ссылка на норму 44-ФЗ

1

Публикация извещения о запросе предложений

От даты публикации до окончания приема заявок должно быть как минимум 5 рабочих дней.

Ч. 3 ст. 83.1

2

Внесение изменений в извещение о запросе предложений и его отмена

Закон запрещает заказчику отменять данную процедуру, а также каким-либо образом корректировать размещенные в системе документацию и извещение о проведении запроса предложений.

Ч. 5 ст. 83.1

3

Получение заказчиком заявок на участие в запросе предложений

На протяжении 1 рабочего дня с момента, который обозначен как конечный срок подачи заявок на участие в запросе предложений.

Ч. 15 ст. 83.1

4

Размещение в ЕИС выписки из протокола рассмотрения заявок

В тот же день, в который рассматриваются первые части заявок и формируется итоговый протокол.

Ч. 20 ст. 83.1

5

Подача участниками окончательных предложений

На протяжении одного рабочего дня после даты размещения в системе выписки из протокола рассмотрения заявок.

Ч. 21 ст. 83.1

6

Подведение окончательных итогов запроса предложений

Рабочий день, следующий за датой, которая обозначена как последняя для приема окончательных предложений.

Ч. 23 ст. 83.1

7

Размещение в ЕИС итогового протокола

В тот же день, в который формируется итоговый протокол.

Ч. 24 ст. 83.1

8

Заключение контракта

1. Проект контракта, подписанный заказчиком, должен быть направлен победителю тендера не позднее 5-го дня после того, как будет опубликован итоговый протокол.

Ч. 2 ст. 83.2

2. Как только заказчик направит проект контракта, исполнитель в пятидневный срок должен его подписать и выполнить обязательства по обеспечению контракта (если таковое было предусмотрено условиями закупки). При наличии разногласий (по сути контракта, если имеются противоречия с конкурсной документацией, извещением о закупке или заявкой участника) в те же сроки оформляется соответствующий протокол.

Ч. 3, ч. 4 ст. 83.2

3. Заказчику дается три рабочих дня с момента публикации протокола разногласий, чтобы его рассмотреть.

Ч. 5 ст. 83.2

4. Заказчик публикует откорректированный контракт, после чего победитель конкурсной процедуры обязан в течение 3 рабочих дней его подписать.

Ч. 6 ст. 83.2

5. После публикации подписанного исполнителем контракта и предоставления им обеспечения (если таковое было предусмотрено условиями закупки) заказчику дается три рабочих дня, чтобы со своей стороны подписать контракт.

Ч. 7 ст. 83.2

6. После публикации в ЕИС протокола по итогам электронной процедуры заказчик не может подписать контракт до истечения семидневного срока.

Ч. 9 ст. 83.2

Если участник конкурсной процедуры не согласен с какими-либо действиями (бездействием) представителей заказчика, то в соответствии с поправками к 44-ФЗ от 1 июля 2019 года направить жалобу он может в пятидневный срок после того, как будет опубликован протокол решения, по которому и выдвигается претензия. До внесения поправок к законодательству этот срок составлял 10 дней, соответственно, теперь у потенциального исполнителя в два раза меньше времени для обращения в ФАС. Если пятидневный срок пропущен, то за восстановлением своих прав участнику конкурса придется обращаться в судебные органы.

Экономическим субъектам, проводящим сделки в рамках государственных заказов, необходимо знать и строго придерживаться сроков осуществления закупки по 44-ФЗ о контрактной системе. Это важно для обеих сторон – как бюджетных организаций, так и исполнителей контрактов. Нарушение сроков на любом из этапов процедуры чревато для контрагентов санкциями. На заказчиков накладываются штрафы, а подрядчики рискуют попасть в реестр недобросовестных поставщиков.

Как участвовать в аукционе: инструкция для поставщика

Руководитель организации, которая еще ни разу не участвовала в электронных закупках, предварительно получает электронную подпись, регистрируется в ЕИС и открывает специальный счет в банке. Для участия в некоторых закупках заранее подтверждает квалификацию на ЭТП.

Затем поставщик собирает документы и подает заявку на участие в выбранном аукционе. Во время аукциона предлагает свою цену и, если его предложение становится самым выгодным для заказчика, получает контракт.

Получение электронной подписи

Для работы в ЕИС и на электронных площадках нужно получить квалифицированную электронную подпись.

Регистрация в ЕИС

С 1 января 2019 года регистрация в ЕИС является обязательным условием участия в госзакупках. Подтвержденный аккаунт организации в ЕИС аккредитует сразу на всех 8 федеральных ЭТП.

Проходит в три этапа:

  1. С помощью ЭП авторизуйтесь в ЕСИА.
  2. Из личного кабинета добавьте организацию. Данные заполнятся из сертификата подписи. Добавьте контактную информацию. ФНС проверяет данные в течение 5 рабочих дней. Статус регистрации можно смотреть в личном кабинете госуслуг или просто дождаться результатов проверки на электронную почту.
  3. Зайдите в ЕИС по сертификату электронной подписи, дайте согласие на перенос данных из ЕСИА в ЕИС. Заполните недостающие сведения. Прикрепите сканы учредительных документов, выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, решение об одобрении крупной сделки (для юридических лиц). Внесите данные о сотрудниках, которые будут работать на ЭТП по доверенности.

В течение 1 рабочего дня данные будут проверяться. Если заявка составлена правильно, данные об участнике попадут в Единый реестр участников закупок на следующий рабочий день. Если поставщик предоставит неверные данные, заявку отклонят. Придется заново заполнять форму регистрации и отправлять ее на подтверждение.

Еще 1 рабочий день займет перенос данных из ЕИС на федеральные ЭТП.

Лучше зарегистрироваться в ЕИС заранее, в противном случае можно не успеть подать заявку на участие. В среднем на регистрацию в ЕИС уходит 2-7 дней.

ИП Андрей Васильев нашел на Сбербанк-АСТ интересный тендер и решил принять в нем участие. До конца срока подачи заявок оставалось четыре дня. Чтобы подать заявку, Андрей стал регистрироваться в ЕИС. Данные об индивидуальном предпринимателе появились в ЕРУЗ только на пятый день, и Андрей не успел принять участие в закупке.

Регистрация в ЕИС действует 3 года. За полгода до истечения этого срока появляется возможность отправить заявку на перерегистрацию. Если до истечения срока регистрации осталось меньше 3-х месяцев, к участию в закупке не допустят.

Открытие спецсчета

После регистрации в ЕИС нужно обратиться в банк, чтобы открыть счет для обеспечения заявок на участие в закупках. Такой счет называется специальным и открывается в банке из списка одобренных Правительством РФ. Данные о спецсчете передаются на ЭТП автоматически. Участнику достаточно открыть один спецсчет, который будет принят операторами всех федеральных ЭТП.

Подтверждение квалификации на ЭТП

Для участия в закупках из от 4 февраля 2015 года требуется заранее подтвердить квалификацию на электронной площадке. Пакет документов, необходимый для подтверждения квалификации, указан в Постановлении. Оператор ЭТП проверит их в течение 5 дней.

Сбор документов и подача заявки на участие

Период подачи заявок зависит от величины начальной максимальной цены контракта (НМЦК):

  • НМЦК ≤ 300 млн рублей (2 млрд рублей для закупки строительных работ) — от 7 дней;
  • НМЦК > 300 млн рублей (2 млрд рублей для закупки строительных работ) — от 15 дней.

За это время поставщику нужно составить заявку, прикрепить к ней документы и отправить оператору ЭТП.

Принимая решение участвовать в аукционе, убедитесь, что вам понятны условия закупки и требования заказчика. В противном случае подайте запрос на разъяснения.

Отклонение заявки оператором ЭТП

Оператор ЭТП отклонит заявку, если:

  • Участник прислал ее после истечения срока подачи заявок.
  • До истечения срока регистрации участника осталось меньше трех месяцев.
  • Участник подал вторую заявку, не отозвав первую. Отозвать заявку можно в любой момент до окончания периода приема подачи заявок.

Отклоняя заявку, оператор обязательно указывает причину. После этого заявку можно будет исправить и отправить повторно.

Сроки проведения каждого этапа

На следующей схеме приведены этапы аукционной процедуры с учетом меняющихся сроков. Заказчики знают, как важно их соблюдать, ведь любая задержка грозит предписаниями контролирующих органов и даже штрафом.

Схема 1. Этапы аукциона и сроки проведения в зависимости от НМЦК

НМЦК аукциона до 3 млн рублей НМЦК аукциона более 3 млн рублей
Публикация извещения. Следует разместить извещение об аукционе, документацию и проект контракта. Документы должны быть в формате, поддерживающим копирование
Не позднее чем за 7 дней до окончания приема заявок Не позднее чем за 15 дней до окончания приема заявок
Если поступил запрос на разъяснение, нужно подготовить ответ и опубликовать его в ЕИС в течение 2 дней с даты поступления. Если замечания не учитываются, нужно объяснить причину.

Если запрос поступил позже, чем за 3 дня до окончания приема заявок, на него можно не реагировать

Если требуется внести изменения в документацию, это нужно сделать не позднее, чем за 2 дня до окончания срока приема заявок. Измененные документы размещаются в ЕИС в течение 1 дня после принятия решения об изменении
Необходимо продлить срок прием заявок не менее чем на 7 дней Необходимо продлить срок прием заявок не менее чем на 15 дней
Рассмотрение первых частей заявок. Должен быть составлен протокол, подписан и направлен оператору ЭТП, а также размещен в ЕИС
1 рабочий день после окончания подачи заявок 7 дней после окончания подачи заявок
Проведение аукциона оператором ЭТП. Размещение протокола. Направление заказчику вторых частей заявок
Оценка вторых частей. Не более 3 рабочих дней с даты размещения протокола на ЭТП
Подведение итогов процедуры. Составление итогового протокола аукциона. Разместить документ есть нужно не позднее 1 рабочего дня с момента подписания
Размещение контракта в ЕИС (без подписи заказчика). Не более 5 дней с даты размещения итогового протокола
Если направлен протокол разногласий. При наличии у победителя замечаний он может вместо подписания контракта направить протокол разногласий. На его рассмотрение у заказчика есть 3 рабочих дня. За это время он должен разместить новый проект контракта с учетом замечаний либо старый (с пояснениями, почему замечания не учтены)

Внимание! Подавать протокол можно только 1 раз!

Подписание контракта победителем аукциона. Не более 5 дней с момента размещения проекта контракта в ЕИС
Подписание контракта заказчиком. Если победитель подписал контракт и предоставил обеспечение, заказчик должен поставить свою подпись. Дается 3 рабочих дня с момента, когда победитель подписал контракт. Подписанный документ следует разместить в ЕИС

Действие заказчика на разных этапах

На следующей схеме наглядно изображены действия заказчика в той или иной ситуации, которая может возникнуть в ходе закупки методом электронного аукциона.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Схема 2. Как действовать заказчику при проведении электронного аукциона

Публикация извещения
Да Аукцион может быть отменен? Нет

Отмена не позднее 5 дней до окончания срока приема заявок Да Подан запрос на разъяснение?
Да Запрос поступил минимум за 3 дня до конца приема заявок? Нет Нет

Разъясните и разместите ответ в ЕИС На запрос можно не отвечать
Да Нужно ли вносить изменения? Нет
Внесите изменения (не позже 2 дней до окончания срока подачи заявок) и разместите в ЕИС (в течение 1 дня). Продлите срок приема заявок на 7/15 дней Завершите прием заявок через 7/15 дней после размещения в ЕИС извещения или изменений.

Рассмотрите первые и вторые части заявок, составьте протокол и разместите в ЕИС проект контракта

Победитель подписал контракт в течение 5 дней? Нет
Да Да Победитель направил протокол разногласий? Нет
Подпишите контракт и разместите в ЕИС в течение 3 дней Рассмотрите протокол, опубликуйте новый или старый контракт Победитель уклонился, нужно передать сведения в ФАС. Предложите контракт участнику № 2 не позднее, чем через 5 дней после уклонения победителя
Да Победитель подписал контракт в течение 3 дней? Нет
10

1. Требования 44-ФЗ к подготовке первой части заявки

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей: первая часть (она же “Форма 2”) и вторая часть — стандартный набор информации и документов. Требования к аукционной заявке и порядок ее подачи установлены в ст.66 44-ФЗ.

Содержание первой части заявки напрямую зависит от предмета закупки, т.е. от того, что именно закупает Заказчик.

Это может быть:

  • поставка товара;
  • выполнение работ или оказание услуг на условиях, указанных в документации;
  • выполнение работ (оказание услуг) с использованием товара.

Давайте теперь подробно рассмотрим, какую информацию необходимо указывать в первой части в каждом конкретном случае.

Содержание первой части заявки при поставке товара

 Что нужно указать участнику в своей заявке:

  1. Согласие на поставку товара или его эквивалента на условиях, предусмотренных документацией (Примечание: Такое согласие дается участником с использованием программно-аппаратных средств самой электронной площадки. Здесь не нужно прикладывать каких-либо дополнительных документов, достаточно просто подписать это согласие своей квалифицированной электронной подписью);
  2. Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в техническом задании (Примечание: Конкретные показатели товара необходимо указывать в нескольких случаях. Первый случай — в техническом задании отсутствует указание на товарный знак. Второй случай — участник предлагает к поставке эквивалентный товар с другим товарным знаком);
  3. Товарный знак (Примечание: Товарный знак необходимо указывать при его наличии. У некоторых товаров товарного знака может и не быть, в этом случае в заявке можно написать следующую формулировку — “Товарный знак отсутствует”);
  4. Наименование страны происхождения товара (Примечание: Ранее закон №44-ФЗ требовал указания наименования страны происхождения товара в случаях, когда Заказчиком были установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии со ст.14 44-ФЗ. С 1 января 2020 года указывать страну происхождения товара в заявке нужно всегда!)

Содержание первой части заявки при выполнении работ (оказании услуг) на условиях, указанных в документации

Если Заказчик проводит закупку на выполнение работ или оказание услуг, при выполнении которых не требуется использование товара, то участнику в первой части достаточно дать лишь свое согласие на выполнение этих работ (оказание услуг). Как было сказано выше, такое согласие дается с помощью технических средств электронной площадки. Никаких дополнительных документов прикладывать не нужно.

Содержание первой части заявки при выполнении работ (оказании услуг) с использованием товара

Что нужно указать участнику в своей заявке:

  1. Согласие на выполнение работ или оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией (Примечание: Согласие дается участником с использованием технических средств электронной площадки);
  2. Конкретные показатели товара, которые будут использоваться участником при выполнении работ (оказании услуг) и которые соответствуют значениям, установленным в техническом задании (Примечание: По отношению к конкретным показателям в данном случае применяются те же требования, что и при поставке товара)
  3. Товарный знак
  4. Наименование страны происхождения товара (Примечание: По отношению к указанию страны происхождения товара в данном случае применяются те же требования, что и при поставке товара).

Согласно ч.4 ст.66 44-ФЗ первая часть заявки также может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Часто участники закупок задают мне такой вопрос: “Заказчик в ТЗ разместил чертежи (фотографии) товара. Нужно ли нам указывать их в своей заявке?”.

Чаще всего Заказчики размещают графические изображения товара в дополнение к указанным техническим характеристикам. Это делается для того, чтобы участники лучше понимали, что именно нужно Заказчику. В любом случае заявка участника будет проверяться Заказчиком на соответствие указанным характеристикам, а не фотографии (см. решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15 января 2016 года № А63-9452/2015). Поэтому копировать чертежи (фотографии) товара в свою заявку не обязательно.

Чаще всего первая часть заявки (Форма 2) представляет собой таблицу с перечнем товаров (материалов) и их характеристиками. Образец заполнения первой части заявки по 44-ФЗ вы можете увидеть ниже.

Важный момент! По смыслу 44-ФЗ первая часть заявки должна быть анонимной для того, чтобы оценка заявок была максимально объективной. Соответственно, в заявке нельзя указывать наименование участника закупки и его контактные данные. Однако оформление Формы 2 на фирменном бланке участника не является поводом для отклонения такой заявки Заказчиком.

Процедура рассмотрения первых частей заявок

Рассмотрение заявок и принятие решения по ним происходит в следующем порядке:

  1. По окончании срока приема заявок созывается заседание аукционной комиссии.
  2. Члены комиссии рассматривают первые части заявок и оценивают их соответствие условиям закупочной документации.
  3. По каждой заявке принимается решение о ее допуске до торгов или отклонении.
  4. Решение комиссии оформляется в виде протокола.
  5. Протокол размещается в ЕИС и направляется оператору онлайн-площадки для торгов.
  6. В течение часа после получения протокола оператор извещает участников о решении по их заявкам.
При рассмотрении заявок члены комиссии сверяют предлагаемые участниками характеристики товара с условиями закупочной документации. Если в условиях закупки значится конкретный товарный знак производителя, а в заявке участника предлагается продукция с другим товарным знаком, то проверяется обоснование данной замены, то есть члены закупочной комиссии оценивают, насколько существенна разница между свойствами товаров под каждым товарным знаком.

По итогам рассмотрения заявок оформляется протокол заседания комиссии, который должен включать следующие данные:

  • номера заявок участников
  • сведения о допуске или недопуске каждого участника, подавшего заявку с соответствующим номером;
  • обоснования решения комиссии по каждому участнику
  • сведения о предложениях участниками закупки поставок из-за рубежа, подпадающих под ограничения законодательства РФ.

Обоснование решения комиссии по каждой заявке должно содержать ссылки на соответствующие пункты законодательства, закупочной документации и Положения о закупке заказчика. В протокол также вносится решение каждого члена комиссии по каждой конкретной заявке, а по требованию – особое мнение члена комиссии, если он оказался в меньшинстве. Решение о допуске участника принимается простым большинством голосов присутствующих членов аукционной комиссии при условии присутствия не менее половины членов комиссии на заседании.

Комиссия должна принять решение по допуску участников закупки до аукциона в течение трех рабочих дней со дня окончания приема заявок, а если начальная цена контракта составляет менее 300 млн рублей (менее 2 млрд – для работ по капитальному строительству), то в течение одного рабочего дня ().

Срыв сроков рассмотрения первых частей заявок по причине неявки на заседание отдельных членов комиссии является нарушением закупочной деятельности заказчика и приводит к возникновению административной ответственности по , кроме того, каждый член комиссии, не явившийся без уважительной причины, несет дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность.

Оператор площадки извещает участников о решении по первым частям их заявок по контактным данным, указанным при регистрации на площадке.

Если по итогам заседания комиссия допустила непосредственно до торгов только одного участника или не допустила ни одного, то аукцион признается несостоявшимся, и соответствующая запись вносится в протокол.

Причины отклонения заявок

Первые части заявок отклоняются, и участники не допускаются до электронного аукциона в случаях, предусмотренных :

  • если в заявке нет необходимых сведений
  • если представленные данные недостоверны.

Достоверность сведений оценивается при помощи запросов производителям товаров, марки которых предложены участниками закупки, а также получения дополнительных сведений о характеристиках через открытые базы данных.

На практике при возникновении споров между членами комиссии или при отсутствии возможности быстро проверить сведения в заявке действует презумпция добросовестности производителей и участников закупки, не нарушавших ранее закупочное законодательство.

Важно помнить, что заявки могут отклоняться до рассмотрения аукционной комиссией в течение часа после подачи, если:

  • заявка подана с нарушением положений закона 44-ФЗ
  • один участник подал более одной заявки на один и тот же лот закупки
  • пропущены сроки подачи заявок
  • участник находится в списке недобросовестных исполнителей.

Аукционная комиссия выдает каждому участнику, заявка которого отклонена, список причин и недочетов, которые нужно исправить для принятия заявки.

Понятие итогового протокола в электронном аукционе

Законодательством о контрактной системе предусмотрено три основные формы протокола, которые составляются заказчиком и оператором электронной площадки. В их числе:

  1. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
  2. Протокол подведения итогов электронного аукциона.
  3. Протокол признания аукциона несостоявшимся.

Из-за того, что сведения с контактными данными участников считаются секретными, то закупочная комиссия анализирует только первые части заявок. В них указываются сведения о качественных и функциональных характеристиках товара, а также согласие на поставку товара или оказание услуг. Поставщики, заявки которых были одобрены заказчиком, имеют право принять участие в торгах.

По результатам рассмотрения всех поступивших заявок конкурсная комиссия отбирает лучшее предложение. В случае если предложения от поставщиков отсутствуют, было подано только одно предложение, или все были отклонены по причине несоответствия требованиям, публикуется итоговый протокол о признании закупки несостоявшейся.

Если на участие в аукционе была подана только одна заявка, оператор электронной площадки направляет заказчику две части одновременно. Решение по результатам рассмотрения единственной заявки закупочная комиссия принимает в течение 3 рабочих дней. В протоколе по результатам рассмотрения единственного предложения от участника отображаются выводы о его соответствии или несоответствии требованиям закупки по 44-ФЗ с указанием решения, которое было принято каждым членом комиссии по ч. 1 ст. 71 44-ФЗ.

Срок публикации

В течение 30 минут после завершения торгов оператор должен разместить на площадке документ со следующей информацией (на основании ст. 68 44-ФЗ):

  1. Адрес торговой площадки.
  2. Дата и время начала и окончания торгов.
  3. Начальная максимальная цена контракта.
  4. Минимальные предложения по цене контракта с указанием номеров участников.

Если в течение 10 минут после старта аукциона никто из участников не подал свое ценовое предложение, то торги признают несостоявшимися. Этот факт отображается в протоколе подведения итогов, публикуемым ЭТП.

Сроки публикации протокола проведения аукциона оператором ЭТП не стоит путать со сроками размещения итогового протокола по результатам электронного аукциона.

После проведения торгов оператор обязан направить заказчику вторые части предложений участников с их данными. На оформление протокола у комиссии будет 3 рабочих дня (согласно ч. 5 ст. 69 44-ФЗ, ч. 2, 3 ст. 71 44-ФЗ).

Размещение итогового протокола должно происходить не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания документа по ч. 8 ст. 69 44-ФЗ.

Стоит отметить, что комиссия не вправе рассмотреть вторые части заявок и разместить итоговый протокол непосредственного в день проведения аукциона. Сроки рассмотрения заявок начинают отсчитываться со следующего дня после того, как оператор разместил на площадке протокол проведения электронного аукциона. А сам протокол размещается в ЕИС в день его подписания или на следующий день.

Порядок подготовки

Подведение итогов электронного аукциона происходит по следующему алгоритму:

  1. Проводятся электронные торги.
  2. Оператор ЭТП публикует протокол проведения аукциона.
  3. В течение 3 рабочих дней после публикации протокола комиссия должна сделать вывод, отвечает ли заявка требованиям закупочной документации.
  4. Первоначально рассматривается заявка от участника с самой низкой ценой реализации контракта.
  5. Далее рассматриваются заявки по номерам, которые присвоены участникам операторов ЭТП (по ч. 18 ст. 68 44-ФЗ).
  6. Решение по каждой заявке принимается каждым членом комиссии, а затем большинство выносит общее решение.
  7. Составляется протокол со ссылкой на ч. 1-5, 8 ст. 69 44-ФЗ.
  8. Комиссия заносит итоги электронного аукциона в протокол.
Законодательно не были утверждены шаблоны для протокола рассмотрения вторых частей заявок или итоговых протоколов. Их следует оформить в свободной форме. Но закон содержит указание на перечень обязательных сведений по итоговому протоколу.

Протокол подведения итогов аукциона должен содержать следующую информацию по ч. 8 ст. 69 44-ФЗ:

  1. Порядковые номера от пяти поставщиков, соответствующих требованиям документации и законодательства, или 2-4 заявки, соответствующие документации по закупке.
  2. Принятое комиссией решение о соответствии или несоответствии заявок требованиям законодательства. Если какая-то заявка признана не соответствующей условиям, то нужно сослаться на конкретные положения 44-ФЗ, которые были нарушены участником.
  3. Решение, принятое каждым членом комиссии.

Случаи, когда участник вправе признать заявку не соответствующей закупочной документации, содержатся в 44-ФЗ. Комиссия вправе отклонить заявку от участника, который:

  1. Не предоставил обязательные документы или не указал обязательные сведения (наименование юрлица или ФИО физлица, ИНН, копию выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, паспортные сведения, серия и номер паспорта, заверенный перевод регистрационных документов, копии учредительных документов, копии документов о подтверждении полномочий, решение об одобрении крупной сделки или об избрании).
  2. Не указал сведения и документы, которые предусмотрены ч. 3, 5 ст. 66 44-ФЗ.
  3. Предоставил документы и сведения, но они не соответствуют требованиям закупки или являются недостоверными. Например, если участник предоставил нечитаемую лицензию, то его заявку могут отклонить из-за невозможности установления соответствия участника требованиям.
  4. Не соответствует требованиям к участникам закупки по ч. 6 ст. 69 44-ФЗ.
Данные правила установлены в ч. 6 ст. 69 44-ФЗ и по не перечисленным здесь основаниям заявку отклонять не допускается. Если заказчик отклонит заявку необоснованно, то его могут обязать заплатить штраф в размере 30-50 тыс. р. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП.

В итоговый протокол по результатам аукциона включаются только 5 лучших заявок от участников, которые ранжируются по цене и указывают на время поступления предложения.

Победителем признается участник, предложивший наименьшую цену контракта и заявка от которого отвечает требованиям закупочной документации (на основании ч. 10 ст. 69 44-ФЗ). В случае проведения аукциона на повышение цены победителем становится участник, предложивший наиболее высокую цену по ч. 11 ст. 69 44-ФЗ. Если требованиям закупочной документации отвечает только единственная заявка, или ни одна заявка не отвечает таким требованиям, то аукцион не проводится по ч. 13 ст. 69 44-ФЗ. Если несколько поставщиков сделали одинаковое предложение, то выигрывает тот, который предложил лучшую цену первым.

Также протокол подведения итогов электронного аукциона должен содержать следующие сведения:

  1. Сведения о закупке, дате публикации и номере извещения о закупке.
  2. Наименование и сайт электронной площадки, на которой проводился аукцион.
  3. Наименование и юридический адрес заказчика.
  4. Члены комиссии по рассмотрению поступивших заявок.
  5. Дата проведения заседания.
  6. Дата окончания рассмотрения вторых частей поступивших заявок.
  7. Дата публикации протокола в ЕИС.
  8. Подписи всех членов закупочной комиссии, которые участвовали в рассмотрении заявок.

Как и когда протокол размещается в ЕИС

Итоговый протокол размещается в ЕИС на следующий рабочий день после его подписания членами комиссии.

Для размещения протокола заказчику следует войти в ЕИС в свой личный кабинет и выбрать протокол по итогам проведения аукциона из представленных форм документов. Итоговый документ может быть подписан всеми членами закупочной комиссии со стороны заказчика. Документы подлежат размещению в двух форматах: электронном, который сформирован посредством функционала ЕИС и в графическом (то есть отсканированной бумажной версии).

В личном кабинете пользователя заказчикам также доступен функционал работы со справочником шаблонов протоколов. Для этого им нужно перейти в раздел «Шаблоны» и здесь выбрать подходящую позицию по шаблонам протоколов. Здесь также можно создать свой шаблон определенного документа, который затем будет использоваться заказчиком в работе. При необходимости созданные шаблоны можно будет копировать, редактировать или удалять посредством выбора нужной команды в контекстном меню.

За неразмещение итогового протокола заказчику грозит административная ответственность по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП. Должностные лица обязаны будут выплатить административный штраф в размере 30-50 тыс. р., санкции для юридических лиц составляют 100-300 тыс. р.

После того как в ЕИС был опубликован итоговый протокол, стороны переходят к этапу подписания контракта. У победителя аукциона будет 5 дней на подписание соглашения с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта.

Таким образом, электронный аукцион является сегодня наиболее популярной формой закупки. Его результаты оформляются в виде итогового протокола, который размещается в открытом доступе в ЕИС.

Аукцион: расчет сроков при НМЦ менее 3 миллионов рублей

Этап Дата Допустимый период
Публикация извещения
Решение о внесении изменений в извещение и документацию
Запрос о разъяснении документации от участников закупки
Публикация ответов на запросы о разъяснении документации
Отмена аукциона (при необходимости)
Срок подачи заявок
Окончание срока подачи заявок
Получение первых частей заявок
Окончание срока рассмотрения первых частей заявок
Подписание и направление оператору электронной площадки протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе (не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок)
Дата проведения аукциона
Получение протокола аукциона (в течение 1 часа после размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона)
Получение вторых частей заявок (в течение 1 часа после размещения протокола проведения аукциона)
Окончание срока рассмотрения вторых частей заявок
Размещение протокола подведения итогов аукциона
Направление проекта контракта победителю
Подписание контракта победителем и предоставление обеспечения исполнения
Подписание контракта заказчиком
Внесение информации в реестр контрактов о заключенном контракте
Сроки, рассчитанные калькулятором, ориентировочные. В обязательном порядке проверяйте сроки по интересующей вас закупке на официальном сайте ЕИС и ЭТП.

Если цена контракта больше трех миллионов рублей, то срок публикации извещения и документации увеличивается с 7 до 15 дней.

Источники

  • https://www.cett.biz/poleznaya-informaciya/statii/srok-osushchestvleniya-zakupki/
  • https://SBIS.ru/articles/tenders/aukcion_44fz
  • https://zakupki-kontur.ru/news/naglyadnaya-instrukciya-provedenie-elektronnogo-aukciona/
  • https://zakupkihelp.ru/uchastniku-zakupok/pervaya-chast-zayavki-po-44-fz.html
  • https://pravo.team/zakupki/44/st-67.html
  • https://pravo.team/zakupki/44/protokol-podvedeniya-itogov.html
  • https://zakonguru.com/goszakupki/44/kalkulyator-elektronnogo-aukciona.html

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Юридическая консультация в Москве, статьи по праву и судам
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: