Как предоставить обеспечение гарантийных обязательств по Закону N 44-ФЗ

Что такое обеспечение гарантийных обязательств

Обеспечение гарантийных обязательств (ОГО) — это вид обеспечения, который необходим, когда заказчик устанавливает требование к гарантийному сроку товара, работы или услуг. Если товар или услуга не подразумевают гарантийный срок, в таком случае данный вопрос Вас не коснется. В любом случае, требования обеспечения исполнения гарантийных обязательств указываются в закупочной документации.

В каких случаях требуется предоставить обеспечение

Обеспечение гарантийных обязательств предоставляется, когда документацией о закупке предусмотрена гарантия на товары, работы или услуги. При этом, обеспечить гарантийные обязательства потребуется, даже если не установлено требование к обеспечению исполнения контракта (ОИК). Внести обеспечение возможно как собственными средствами, так и с помощью банковской гарантии.

Обеспечение гарантийных обязательств в составе гарантии на ОИК

С 30 июля 2019 году вступают в силу .

Вносится целый ряд изменений, касающихся структуры банковской гарантии. Для поставщика наиболее важно, что теперь возможно внести обеспечение контракта и обеспечение обязательств с помощью одной гарантии. Соответственно, в состав банковской гарантии на обеспечение исполнения контракта включается условие гарантийных обязательств.

Такой способ внести обеспечение будет однозначно удобным. Насколько он будет выгодным в финансовом плане, будет зависеть от условий банков. Однако, главный фактор, влияющий на стоимость — это срок гарантийных обязательств и то, насколько он расходится с периодом исполнения контракта.

На какой срок должна быть предоставлена банковская гарантия

Срок банковской гарантии на обеспечения гарантийных обязательств должен превышать период гарантии минимум на 1 месяц. Например, гарантийный срок оборудования — 2 года. Соответственно, гарантия предоставляется, как минимум, на 2 года и 1 месяц.

Размер обеспечения гарантийных обязательств

Размер обеспечения гарантийных обязательств составляет до 10% от НМЦК (начальной максимальной цены контракта). Его точный размер определяет заказчик.

Сами заказчики обычно придерживаются позиции, что размер обеспечения следует выбирать так, чтобы и не остаться без гарантии, и не остаться без участников.

Что представляют собой гарантийные обязательства по контракту

Контракты, заключаемые в рамках Федерального закона ” О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, должны быть максимально надежно застрахованы от некачественной работы исполнителей. Именно поэтому гарантийный период – распространенная практика в подобных сделках.

Гарантийными обязательствами (ГО) называется договоренность с исполнителем о том, что он обязуется ликвидировать появившиеся после окончания срока контракта неисправности бесплатно.

Минимальный срок действия ГО – один год. Они вступают в силу в тот момент, когда завершаются все работы, включенные в контракт.

Недобросовестность отдельных исполнителей может стать причиной отказа от ГО, затягивания их исполнения или некачественного проведения. Однако у заказчика есть возможность противостоять подобным действиям благодаря наличию банковской гарантии на гарантийные обязательства по контракту. При заключении контракта за исполнителя работ поручился банк, у которого потерпевшая сторона имеет право потребовать компенсацию.

Интересы заказчика защищаются банковской гарантией (БГ). Следовательно, он может самостоятельно произвести ремонтные работы и компенсировать расходы за счет выплат по ней. Даже в случае прекращения деятельности исполнителя его ГО останутся в силе.

ФЗ №44 от 05.04.2013 не регламентирует описание гарантийных обязательств в контрактах, а также требования к ним. В Ч.6 ст. 34 44-ФЗ упоминается о том, насколько важно их неукоснительно соблюдать. Сведения об отличительных особенностях разных видов гарантий качества – на услуги, работы или товары – можно найти в части 2 Гражданского кодекса РФ.

Как прописать гарантийные обязательства в контракте

Согласно ч. 6 ст. 34 44-ФЗ, каждый договор должен содержать ГО. Ответственность за неисполнение гарантийных обязательств по контракту 44-ФЗ также предусматривается в этой статье. При этом в данном нормативном акте не указаны правила описания ГО. Установление и применение гарантийных обязательств по контракту регламентируется Гражданским кодексом. В ст. 470 ГК РФ прописаны условия гарантии качества товаров, переданных покупателю продавцом, в ст. 722 ГК РФ – на произведенные работы, в ст. 755 ГК РФ – на проведение строительных работ.

44-ФЗ устанавливает также сроки гарантии, длительность которых зависит от специфики предоставляемых товаров, услуг или работ: от двух лет – на транспортные средства, от полугода – на бытовую технику, не менее пяти лет – на строительные объекты.

Иногда техническая документация на оборудование и машины уже содержит закрепленные гарантийные правила. В этом случае заказчику необходимо указать в документах на закупку срок ГО, а также требования к качеству, к обслуживанию и расходам на него, к работам по налаживанию и установке на весь срок гарантии. При выборе подрядчика на поставку нового оборудования и машин рекомендуется внести в документацию требования к гарантии поставщика, а также к ее продолжительности. Документы должны быть заполнены и переданы одновременно с продукцией.

Как устанавливаются гарантийные обязательства по контракту 44-ФЗ

Статья 469 ГК РФ указывает, что все поставляемые товары должны отвечать условиям, прописанным в договоре. Согласно ст. 470 ГК РФ, продукция обязана им соответствовать в течение определенного промежутка времени, на основании которого и устанавливаются гарантийные обязательства по государственному контракту.

Гарантия с одинаковым сроком действия (если в договоре не прописано иное) предоставляется не только непосредственно на товар, но также и на все его комплектующие. ГО начинаются в тот момент, когда продукция будет передана заказчику. Длительность должна быть прописана в образце гарантии на товар. Этот срок может быть прерван на определенное количество времени, если заказчик доказал, что в данный период он не мог использовать продукцию. В соответствии с п. 5 ст. 477 ГК РФ, ответственность поставщика наступает при появлении недостатков или до принятия товара, или по причинам, возникшим до дня приемки.

Обратите особое внимание! В новой редакции ч. 4 ст. 33 44-ФЗ, вступившей в силу 01.05.2019, указано, что заказчик определяет условия ГО при необходимости.

Согласно данной статье, в понятие «гарантийные обязательства», помимо непосредственно гарантии качества, входят требования к ее:

  • продолжительности;
  • объему;
  • гарантийному обслуживанию.

Статья допускает установление ГО заказчиком при необходимости. Это означает, что заказчик обязует поставщика обеспечить гарантию качества на весь период использования товаров, если у них установлен гарантийный срок эксплуатации.

Последняя редакция п. 1 ч. 13 ст. 34 предусматривает новое требование. Оно заключается во включении заказчиком в договор порядка и сроков предоставления гарантийных обязательств, если они были им установлены в закупке.

Изменения коснулись также Ч. 1 ст. 45. С 01.07.2019 гарантийные обязательства по контракту могут обеспечиваться банковской гарантией наряду с заявками и исполнением договоров.

Новая часть 7.1. статьи 94 говорит о том, что в случае установления заказчиком условий обеспечения ГО, документ о приемке товаров, услуг или выполненных работ будет подписан только после предоставления исполнителем обеспечения данных обязательств.

Новая редакция ч. 1 ст. 96 предписывает включение в проект договора извещение, документацию, приглашение к участию в закрытой закупке, информацию о том, что заказчик требует обеспечения ГО.

Гарантийные обязательства по муниципальному контракту так же, как и по государственному, вводятся в соответствии с 44-ФЗ следующим образом:

  • Заказчик устанавливает ГО не всегда, а лишь при необходимости, которую определяет специфика объекта закупки. Исключения из этого правила, как, например, закупка оборудования и машин, также указаны в данном нормативном акте.
  • В случае установления ГО заказчик обязан требовать, чтобы они были обеспечены. Порядок предоставления обеспечения необходимо отразить в закупочной документации.
  • Заказчик не должен подписывать акты-приемки при отсутствии обеспечения ГО.

Как прописывают

В ч. 6 ст. 34 44-ФЗ говорится, что в каждом контракте прописывают гарантийные обязательства и ответственность поставщика за нарушение их исполнения. Но в 44-ФЗ нет прямого указания на то, как прописать их в договоре. Регламент установления и применения прописан в гражданском законодательстве. Гражданский кодекс регулирует гарантию на качество реализуемой продукции (ст. 470 ГК РФ), по выполненным работам (ст. 722 ГК РФ) и на выполнение работ по строительству (ст. 755 ГК РФ).

От характера поставляемой продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг зависит гарантийный срок по 44-ФЗ (например на автомобили и прочий транспорт он устанавливается на период от 2 лет, на бытовую технику — от 6 месяцев).

Если в технических документах на поставку машин и оборудования закреплены требования к гарантии, то заказчик обязан прописать в закупочной документации ее срок, объем качества, требования к обслуживанию, к издержкам на обслуживание, к монтажу и наладке оборудования на весь гарантийный период. Имеет ли право заказчик установить в документации жесткое требование к гарантийному сроку, например, 5 лет — да, в подрядных работах недвижимого имущества на основании ст. 737 Гражданского кодекса. Вот пример.

Вот один из примеров, как прописать в контракте гарантийные обязательства по 44-ФЗ с 01.07.2020 на выполненные работы.

Как установить гарантию на товар

Вся продукция, приобретаемая и поставляемая заказчику, должна соответствовать условиям, установленным контрактом (ст. 469 ГК РФ). Товары должны удовлетворять таким условиям на протяжении конкретного временного периода (ст. 470 ГК РФ). Этот период времени и определяет гарантию на товар. Если выбираете поставщика новых машин и оборудования, предусматривайте в документации требования к гарантии производителя или поставщика и к ее сроку действия. Документы передаются и заполняются вместе с товаром. Обязательства должны распространяться как на сам товар, так и на все его комплектующие.

Сроки равные (если иное не предусмотрено в контракте). Срок действия, который обязательно включается в образец гарантии поставщика на товар, начинается с момента поставки товара госзаказчику. Он прерывается на период, когда заказчик по той или иной причине не имеет возможности пользоваться товаром, что необходимо доказать. Ответственность поставщика наступит в том случае, если дефекты возникли до принятия товара госзаказчиком либо по причинам, наступившим до даты приемки (п. 5 ст. 477 ГК РФ).

Вот пример, что писать в информации о требованиях к гарантийному обслуживанию товара 44-ФЗ в 2020 году:

Как установить гарантию на работы

Качество выполненных подрядчиком работ должно полностью соответствовать условиям, установленным договором на протяжении срока гарантийных обязательств по договору подряда (ст. 721 ГК РФ). Ответственность подрядчика наступает за пределами определенного в контракте срока, но в рамках 2-летнего периода с момента подписания акта приемки выполненных работ, если заказчик докажет, что дефекты возникли до передачи работ (п. 4 ст. 724 ГК РФ).

Обеспечение гарантийных обязательств по контракту 44-ФЗ

Чтобы обеспечить ГО, можно использовать следующие способы:

  • замену оборудования с дефектами или товара ненадлежащего качества;
  • переделывание выполненных работ (оказанных услуг) или устранение недочетов, допущенных при их осуществлении;
  • возврат денежных средств за некачественную продукцию или за проведенный силами самого заказчика ремонт.

Как в контракте прописать обеспечение гарантийных обязательств? Обеспечением может выступать как банковская гарантия, так и деньги. Выбирает заказчик, решение которого закрепляется в договоре. Обеспечение гарантийных обязательств прописывается в пунктах контракта.

БГ должна соответствовать требованиям, указанным в ст. 45 44-ФЗ. По отношению к гарантийным обязательствам пользуются правилами, прописанными в разделе 6 ГК РФ.

Обратите особое внимание! Когда все обязательства по договору будут выполнены, обеспечение исполнения контракта заказчик должен будет возвратить исполнителю в полном объеме.

Если заказчик решит использовать денежные средства исполнителя, его ждет штраф, начисляемый ежедневно с того дня, когда прошло пять рабочих дней после подписания протокола.

Обеспечение гарантийных обязательств вносится в реестр контрактов.

Учтите, что установление гарантийных обязательств – право заказчика, которым он может и не воспользоваться. Данное условие зафиксировано в Письме Минфина РФ № 02-02-07/32132 от 02.07.2014.

Когда в аукционной документации прописывается необходимость обеспечения ГО, исполнитель должен выполнить данное требование, поскольку иначе ему может быть отказано в подписании договора.

Гарантийные обязательства и обеспечение исполнения контракта заставляют подрядчиков тщательнее подходить к выполнению договорных обязанностей во избежание лишних расходов в будущем. В свою очередь заказчики склонны больше доверять имеющим подобную гарантию, поскольку они уже прошли банковскую проверку.

Как изменить обеспечение

В ч. 7 ст. 96 44-ФЗ указано, что, пока гарантийные обязательства обеспечены, поставщик вправе поменять вид обеспечения. Например, вернуть деньги, а взамен предоставить банковскую гарантию.

ВАЖНО!
Уменьшать размер обеспечения гарантии нельзя.

Как вернуть обеспечение

Изменения в 44-ФЗ по обеспечению гарантийных обязательств не определили срок возврата денег. Используйте по аналогии сроки, которые предусмотрены для возврата обеспечения исполнения контракта. Эти деньги возвращаются для всех контрактов не позднее 30 дней от даты приемки, а в закупках с ограничениями для СМП — в течение 15 дней (ч. 27 ст. 34 44-ФЗ). Минфин подтвердил эти выводы в письмах:

  • №24-03-07/63253 от 19.08.2019.
  • №24-03-07/89342 от 19.11.2019,

Почему так происходит?

  • Заказчик может не знать о гарантийных сроках производителя;
  • Заказчик знает о сроках, но его это не волнует, он исходит из своих потребностей.

Можно ли сопротивляться?

Закон о госзакупках (№44-ФЗ) не регулирует вопросы гарантийных обязательств.
Эти вопросы регулируются гражданским кодексом. Из норм ГК РФ (ст. 470, 477 ГК РФ) следует, что гарантийный срок качества товара устанавливается
договором, то есть по соглашению сторон.

И эта договоренность никак не привязана к условиям гарантии, устанавливаемым производителем.

Соответственно, продавец может согласовать с покупателем и гарантийный срок большей продолжительности.

Применительно к госзакупкам заказчик прикладывает проект контракта к извещению о закупке. Подавая заявку, участник тендера подтверждает, что согласен с этими условиями. Стороны не обсуждают условия контракта и не вносят в него изменений. Контракт подписывается на первоначальных условиях, что означает достижение согласия сторон.

Вывод: заказчик в госконтракте может потребовать более длинную гарантию, чем дает производитель. Это законно.

Как это работает?

Такой гарантийный срок, устанавливаемый поставщиком, является дополнительным гарантийным сроком к гарантийному сроку, установленному изготовителем.
Если недостатки товара будут обнаружены после окончания срока гарантии, установленного производителем, то заказчик будет предъявлять требования по качеству именно продавцу. А завод-производитель не будет компенсировать расходы по ремонту или замене некачественного товара.

Случаи обязательного предоставления гарантийных мер

Поставщик обязательно должен предоставлять обеспечение гарантийных обязательств, если это требование заказчик прописал в документации. Несмотря на то, что с 1 июля 2020 г. установление этого требования является для заказчика правом, а не обязанностью (ч.2.2. ст.96 44-ФЗ), поставщик обязан его выполнить, если заказчик свое право использовал.

Если заказчик это требование установил, то оно действует на всех претендентов на контракт без исключения (включая представителей СМП и СОНКО).

Требовать обеспечение гарантийных обязательств заказчик может только тогда, когда в контракте указаны гарантийные обязательства, в том числе требования к гарантийному сроку на приобретаемую продукцию (работы, услуги).

Согласно ч.4 ст. 33 44-ФЗ заказчик обязан требовать гарантийные меры, если закупаются машины и оборудование. В остальных случаях установление данного требования является всего лишь правом.

Списка закупок, по которым заказчик «вправе» требовать гарантийные меры, в контрактном законодательстве нет. Например, при закупке шкафов или строительных услуг заказчик, скорее всего, пропишет требования по гарантийным обязательствам. Но может и не делать этого, все зависит от его предпочтений.

В практике госзаказа встречаются случаи, когда заказчики устанавливают требование к гарантии качества и сами не понимают, для чего они это делают. Такие ситуации свойственны при приобретении продуктов питания, лекарственных препаратов, программного обеспечения. Плохо то, что, не разобравшись, заказчики одновременно требуют вносить обеспечение гарантийных обязательств в таких закупках. Путаница возникает вследствие того, что заказчики не различают термины «гарантийные обязательства» и «остаточный срок годности». Минус в том, что предъявление требований к гарантии и к обеспечению гарантийных обязательств в названных случаях формально не нарушают 44-ФЗ.

Заключение

Итак, давайте подведем небольшие итоги.

Обеспечение гарантийных обязательств устанавливается Заказчиком в закупочной документации при необходимости (за исключением приобретения машин и оборудования) и не может превышать 10% от НМЦК. Чаще всего, обеспечение ГО устанавливаются при закупке товаров, в паспорте которых указан гарантийный срок эксплуатации.

Если обеспечение ГО Заказчиком все-таки установлено, то он обязан указать в проекте контракта порядок и сроки предоставления такого обеспечения, а также сроки его возврата. Предоставить обеспечение ГО можно, как с помощью внесения денежных средств на расчетный счет Заказчика, так и с помощью предоставления БГ. Если обеспечение ГО не будет предоставлено, то Заказчик просто не подпишет вам приемочные документы.

Как вы уже поняли, обеспечение ГО для поставщиков это явный минус, так как является очередной финансовой нагрузкой, которую нужно учитывать при проведении расчета рентабельности участия в закупке. Сроки гарантийных обязательств могут растянуться не на один год, поэтому можно очень долго ждать возврата своих денежных средств.

А вот с банковскими гарантиями может возникнуть другая проблема. Во-первых, не все банки из списка Минфина в настоящее время выдают такие гарантии. Во-вторых, если сумма обеспечения ГО окажется слишком маленькой, то банк может отказать в выдаче гарантии. Зачастую это связано с тем, что у банка установлены предельные суммы по выдаче БГ, ниже которых он просто не оформляет гарантии

Источники

  • https://express-tender.ru/bankovskaya-garantiya-na-obespechenie-garantiynih-objazatelstv/
  • https://cett.biz/poleznaya-informaciya/statii/garantiynye-obyazatelstva-po-kontraktu/
  • https://goskontract.ru/kontrakt/kak-pravilno-propisat-garantiynye-obyazatelstva-v-kontrakte
  • https://zen.yandex.ru/media/business_tender/garantiinyi-srok-u-proizvoditelia-1-god-a-goszakazchik-trebuet-2-goda-imeet-pravo-5def9d04027a1500b0e9e83b
  • https://azbukatenderov.ru/uchastniku-zakupok/obespechenie-garantijnyx-obyazatelstv-po-44-fz-chto-eto-za-instrument.html
  • https://zakupkihelp.ru/uchastniku-zakupok/obespechenie-garantijnyh-obyazatelstv-po-44fz.html

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Юридическая консультация в Москве, статьи по праву и судам
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: