Коллективный участник закупки по 223-ФЗ: требования, ответственность, составление соглашения, заключение договора

Кто такие коллективные участники закупки

Законодательно установлен широкий круг лиц, которые могут стать участником закупки по ч. 5 ст. 3 223-ФЗ. В закупках вправе участвовать:

  1. Любое юрлицо или несколько юридических лиц, которые выступают на стороне одного участника (независимо от организационно-правовой формы, формы собственности или месторасположения данных юрлиц, источника происхождения их капитала).
  2. Любое физлицо или несколько физлиц, которые выступают на стороне одного участника закупки (в том числе один или несколько предпринимателей).

Исходя из этого определения, можно сделать вывод, что стороны могут объединить свои усилия для участия в закупках. По разъяснениям Минэкономразвития, которые были приведены в письме от 2016 года №ОГ-Д28-12371, участниками закупки по 223-ФЗ могут стать только аффилированные лица.

Форма объединения граждан для участия в закупках российским законодательством не определена. Стороны могут использовать договор о совместной деятельности или договор простого товарищества.

Таким образом, 223-ФЗ не запрещает участие коллективных участников в закупках в отличие от 44-ФЗ. В контрактной системе коллективное участие не предусмотрено. На основании пп. 4 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ в качестве участника закупки может выступать физическое или юридическое лицо, а также предприниматель. В данной статье участники закупки упомянуты только в единственном числе. В ч. 8 ст. 51 44-ФЗ предусмотрено, что заявку на участие в открытом конкурсе на создание произведения искусства или литературы может подать группа участников, которые планируют заниматься созданием произведения совместно, но они будут выступать в качестве единого участника.

Под коллективным участием подразумевается, что контракт будет одновременно заключаться с несколькими лицами, а не такая схема закупки, когда договор подписывается с генеральным подрядчиком, который в дальнейшем привлекает субподрядчиков.

В числе ограничений для участия в закупках установлены следующие: участниками закупки по 223-ФЗ не могут выступать организатор или сам заказчик, работники организатора или заказчика по п. 4 ч. 1 ст. 17 135-ФЗ. Также Минфином были подготовлены поправки в 223-ФЗ, согласно которым, в закупках не могут принимать участие родственники заказчика.

Заказчик обязан определить перечень потенциальных участников закупки и закрепить их в Положении о закупке. Участники закупки приобретают право обжалования действий заказчика при закупках товаров, работ и услуг в судебном и внесудебном порядке. Положение о закупке может предусматривать и иные права для участников. Именно поэтому статус участника закупки имеет столь важное значение.

Заказчик по 223-ФЗ не вправе запретить коллективное участие в закупках в разработанном им Положении, так как это нарушит нормы 223-ФЗ и безосновательно сократит количество потенциальных участников.

Коллективное участие применимо к любой закупочной процедуре, если это не запрещено закупочной документацией. Например, оно может применяться для исполнения условий по договору, по которому требуются разнонаправленные виды профессиональной и экономической деятельности (например, при масштабных строительных работах). Коллективные участники расширяют конкурентную среду и позволяют принять участие в закупках индивидуальным участникам с ограниченными мощностями.

Предъявляемые требования к участникам

В Положении о закупке должны быть прописаны все требования к закупкам, включая порядок проведения процедуры закупки и прочие положения (на основании ч. 2 ст. 2 223-ФЗ). Этот документ также должен регламентировать требования к участникам закупки:

  1. Иметь официальную регистрацию в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.
  2. Обладать необходимыми свидетельствами и лицензиями, которые необходимы для поставки товаров и оказания услуг, а также выполнения работ (например, при выполнении строительных работ – допуска в СРО).
  3. В отношении компании не должна вестись процедура ликвидации, не может быть введен этап конкурсного производства при банкротстве, деятельности компании не должна быть приостановлена за административные правонарушения по нормам КоАП.
  4. Компания не вправе иметь долги по налогам и сборам.
  5. Показатели финансовой деятельности участника закупки (например, величина активов или уставного капитала) могут свидетельствовать о ее платежеспособности или финансовой устойчивости.
  6. Заказчик может установить требование об отсутствии сведений об участнике в РНП по п. 7 ст. 3 223-ФЗ.

В Положении о закупке заказчик нередко указывает на свое право установить дополнительные требования в зависимости от специфики закупки. Например, заказчик может прописать здесь требования о соответствии системы менеджмента определенному стандарту, а также:

  1. Об определенном опыте работы или оказания подобного рода услуг, выполнения аналогичных работ.
  2. О деловой репутации компании.
  3. О наличии опыта поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг.
  4. О соответствии по иным показателям, которые имеют значение для поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Подача одной заявки от нескольких участников предоставляет поставщикам больше возможностей для участия в торговых процедурах и соответствия требованиям заказчиков.

Заказчик по 223-ФЗ должен прописать отдельные требования к коллективным участникам закупки:

  1. Правоспособность каждого члена коллективного участника. Например, наличие необходимых разрешений на работу (допусков и лицензий, предусмотренных законом), обладание необходимым производственным оборудованием, наличие опыта выполнения подобных работ.
  2. Права участников. В частности, право отдельного участника на передачу заявки, внесение обеспечения по заявке, подписание протокола или договора.
  3. Ограничения по подаче индивидуальной заявки. Указание на то, что организация может находиться в составе одного коллективного участника, то есть не вправе принимать участие в закупочной процедуре в индивидуальном порядке или на стороне иного участника.
  4. Особенности установления требований к коллективному участнику, в том числе требования к соглашению об образовании коллективного участника.
  5. Требования, которые должны выполняться всеми членами коллективного участника (в частности, об отсутствии сведений обо всех участниках в РНП).
  6. Требования, которым должен соответствовать хотя бы один член коллективного участника. Например, в рамках договора на строительство здания – наличие у члена коллективного участника допуска к работам по обустройству вентиляционных систем.
  7. Требования, для соответствия которым параметры членов коллективного участника могут суммироваться. Это такие требования, как число успешно завершенных аналогичных договоров, требования к финансовым показателям и пр.
  8. Права заказчика. Например, заказчик может предусмотреть свое право на отклонение заявки или одностороннее расторжение договора при выходе одного участника из состава коллективного участника.
Требования, которые предъявляются к участникам коллективной закупки, равнозначно применяются ко всем поставщикам (например, требование о численности персонала, производственных мощностях и пр.). Законодательно не предусмотрено, что такие требования могут предъявляться к отдельным членам группы, так как это будет выступать нарушением ч. 5, 6 ст. 3 223-ФЗ.

Если заказчик в рамках закупки оценивает квалификацию участника, то он может оценить ее не по сумме показателей, а по лучшему из них. Поэтому в поданном на участие в закупке предложении коллективный участник вправе прописать наилучшее значение по данному параметру (если только в требованиях закупочной документации не предусмотрено иное).

На основании судебной практики указание в составе документации требований о предельной численности участников закупки ведет к неограниченному ограничению конкуренции. То есть количество участников, входящих в соглашение о коллективном участии, заказчик ограничивать не вправе.

При проведении закупки в закрытом формате заказчику следует дополнительно указать, может ли участвовать в закупке только персонально приглашенный участник, или же допускается участие в составе коллективного участника лица, которое не было приглашено индивидуально.

Кто может поставлять товар коллективно

Участники коллективной заявки определяются :

  • юридические лица с любыми признаками (месторасположение, организационная форма, происхождение капитала и пр.);
  • физические лица и ИП с любыми признаками.

К закупкам не допускаются смешанные коллективы: юридические лица могут кооперироваться только с юридическими, физические и ИП с физическими лицами и ИП соответственно. Пример — . Контрольный орган не разрешил юридическому лицу и ИП объединиться и признал допуск ИП к аукциону неправомерным. Отказ ФАС мотивировал разными организационно-правовыми формами.

 

Как оформить отношения между участниками

Чтобы принять участие в закупке как КУЗ, участники становятся «одним лицом», но не юридическим.

В «одно лицо» участники объединятся через соглашение и становятся простым () или инвестиционным товариществом (335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе»). Нельзя объединяться через:

  • полное товарищество;
  • товарищество на вере (коммандитное);
  • крестьянское (фермерское) хозяйство;
  • производственный̆ кооператив.

Договор простого товарищества заключают два или несколько лиц (ИП и коммерческие организации). В нем они обязуются соединить вклады, работать сообща и не нарушать закон. Цель товарищества — получение прибыли. Действия по процессу закупки совершает один товарищ, но согласие требуется ото всех. Поэтому остальные выдают доверенность избранному лицу, по ней он заключает сделки с третьими лицами по договору простого товарищества.

В договоре инвестиционного товарищества суть та же, но к объединению не допускаются физические лица и допускаются некоммерческие организации, если это целесообразно. Число участников в таком договоре до 50, отношения оформляются нотариально. Участники выделяют управляющих товарищей, которые ведут дела от имени всех.

Есть ситуации, когда объединяться без разрешения ФАС нельзя. Обязательство запросить согласие контрольного органа возникает, если суммарная стоимость активов участников по последним балансам больше 7 000 000 000 руб. или выручка от продажи товаров за календарный̆ год до заключения соглашения больше 10 000 000 000 руб. Об этом говорит .

 

Ответственность участников

Участники товарищества несут перед заказчиком солидарную ответственность. , поэтому перекинуть вину друг на друга получится разве что на словах.

От кого требовать , заказчик решает сам. Он может предъявить претензии к каждому товарищу или ко всем по полному или частичному долгу. Если заказчик хочет получить возмещение от одного товарища, но по каким-то причинам у него не получается этого сделать, он имеет право привлечь остальных участников закупки. Когда кто-то из товарищей принимает ответственность на себя, остальные автоматически освобождаются от нее.

Также товарищи несут ответственность друг перед другом. Если в процессе работы они обмениваются имуществом и одна из компаний портит или уничтожает его, она обязана возместить ущерб.

Требования к участникам закупки и их договору

Все участники КУЗ должны соответствовать требованиям:

  • не банкроты, не находятся в процессе ликвидации;
  • нет задолженностей перед бюджетом;
  • нет конфликта интересов с заказчиком;
  • не включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Доверенное лицо КУЗ должно иметь лицензии или специальные разрешения на ведение деятельности по закупке, хотя бы одна компания КУЗ — опыт и ресурсы для работы.

Что касается договора, он должен соответствовать нормам ГК РФ и содержать:

  • исчерпывающие права и обязанности участников;
  • разделенные номенклатуры;
  • объемы, стоимость и сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг между членами КУЗ;
  • реквизиты доверенного лица;
  • регламент установления ответственности за исполнение договора с заказчиком и между собой.
 

Требования по документации о закупке от заказчика

Заказчик прописывает в документации о конкурентной закупке. Он должен ставить измеримые, определяемые и конкретные требования к участию и не может требовать больше и иначе, чем прописано в документации о закупке.

В документации должны быть установлены:

  • порядок участия в закупке;
  • порядок формирования заявки и форма;
  • требования о приложении договора в состав заявки и условия договора;
  • условия участия: все лица участвуют в конкретной закупке и больше ни в каких;
  • доверенное лицо от КУЗ;
  • критерии и порядок оценки участников закупки.

Если требования из документации не соблюдаются, заказчик имеет право отклонить заявку КУЗ или отдельных участников в нем.

Если КУЗ стал победителем закупки, заказчик заключает с ним договор, в котором прописываются все участники товарищества. Подписывает договор и получает оплату доверенное лицо. Сведения о сделке вносятся в Реестр контрактов ЕИС.

Если вы становитесь коллективным участником закупки впервые, проконсультируйтесь со специалистами в сфере закупок. При кажущейся простоте процедуры есть нюансы, которые не описаны в нормах закона и выведены на практике. Мы поможем вам проанализировать других участников закупки, правильно собрать документы от каждого из участников КУЗ, понять готовы ли вы войти в товарищество и подготовить документы для закупки в целом. Чтобы записаться на консультацию, нажмите на кнопку.

Алгоритм организации совместного участия

Порядок подачи заявки КУЗ не установлен ФЗ №223. В письме Минэкономразвития №Д28-и-993 от 12 апреля 2016 года прописано, что этот порядок нужно оговорить заказчику в документах. К примеру, он может утвердить форму коллективного предложения. В ней нужно указать лицо, которое является главным в рамках объединения. Для принятия участия в совместных закупках нужно осуществить эти действия:

  1. Заключение соглашения о простом товариществе. Также потребуется составить доверенность на одного участника объединения.
  2. Составление коллективной заявки, которая должна соответствовать положениям конкурсной документации.
  3. К заявке прилагаются копии различных бумаг: учредительная и разрешительная документация. К примеру, это лицензии, допуски, бумаги о квалификации.
  4. Проставление на заявке подписи каждого из представителей объединения.
  5. Подача заявки.
  6. Ожидание результатов конкурса.
  7. Если КУЗ победит в конкурсе, заключается контракт.

ВАЖНО! Квалификация КУЗ определяется не по совокупности квалификаций всех участников, но по наивысшему показателю одного из представителей.

ВНИМАНИЕ! Участники, входящие в состав объединения, не могут подавать индивидуальные заявки на конкурс. Если это правило будет нарушено, члены комиссии отклонят все заявки.

Составление соглашения

Рассмотрим особенности соглашения коллективного участника закупки, которое оформляется в форме договора простого товарищества. Он оформляется с учетом положений ст. 1041 ГК РФ. Такой договор могут заключать как юридические лица, так и предприниматели.

В соглашении коллективных участников закупки должны быть прописаны следующие моменты:

  1. Предмет соглашения: объединение участников для участия в конкурсе и реализации контракта.
  2. Права и обязанности каждого участника коллектива. Они могут затрагивать как выполнение договорных условий, так и распределение продуктов их деятельности.
  3. Размер выполненных работ (объем поставленных товаров) каждого из участников и сроки.
  4. Указан главный участник, на которого можно возложить обязанность по проведению переговоров, подписи важных документов и работу с заказчиками.
  5. Установлены четкие сроки действия соглашения.
  6. Порядок взаиморасчетов между сторонами, условия распределения прибыли и убытков.
  7. Особенности пользования совместной собственностью и вклад каждого участника (например, один предоставляет в пользование производственные мощности, второй – автотранспортные средства). Совместной собственностью участники могут пользоваться на основании заявлений.
  8. Солидарная ответственность сторон по обязательствам.
  9. Приведено указание на то, что соглашение не допускается изменять без одобрения заказчика.
  10. Порядок расторжения договора.
  11. Даты и подписи сторон.
Стороны по своему усмотрению могут прописывать в данном соглашении и иные условия. Законодательно отсутствуют установленные требования к составу и порядку подписания данного договора, поэтому он оформляется в свободной форме.

Алгоритм организации коллективного участия

Алгоритм подачи заявки от коллективного участника законодательно не установлен. Коллективное участие в закупках по 223-ФЗ предполагает прохождение следующих этапов.

Этап 1. Подготовительный.

На этом этапе участники подписывают договор простого товарищества и оформляют доверенность в пользу одного из участников на оформление закупочной документации.

Этап 2. Подача заявки на участие в закупке.

Ответственный участник коллектива готовит и подает заявку на участие в закупке, указывая в ней, что он выступает от лица коллективного участника. Сама форма подачи информации для заявки может определяться закупочной документацией.

В состав заявки, помимо прочих сведений, допускается включить сведения о правоспособности участника коллектива (это учредительная документация, копии лицензий и допусков), сведения об опыте участников и их ресурсном обеспечении, копия подписанного соглашения об образовании коллективного участника. Важно учесть, что участники из состава коллектива не могут подавать заявки по отдельности.

Этап 3. Рассмотрение заявок на участие в закупках.

Для того чтобы заявка на участие в закупке прошла процедуру одобрения, она должна соответствовать ряду условий: все участники объединились для участия в конкурсе

Этап 4. Конкурсная комиссия рассматривает поступившие заявки и определяет победителя.

Если предложение от коллективного участника было признано лучшим, то с ним подписывают контракт.

Этапы организации коллективного участия

О том, как нужно действовать при подаче заявки от коллективного участника по 223-ФЗ, в законе не говорится. Однако предполагается выполнение следующих шагов:

Шаг 1. Подготовка.

Это начальный этап, когда лица подписывают простой товарищеский договор и составляют доверенность на одного из участников на подготовку документов к мероприятию.

Шаг 2. Направление заявки на участие в торгах.

Ответственное лицо заполняет и отправляет заявку на участие в торгах, указывая в ней, что он действует от лица всей группы. О том, как подавать заявку, заказчик может прописать в документации о закупке.

В заявку можно включать информацию о наличии у участников необходимых допусков и лицензий на выполнение данных работ, указывать опыт, наличие ресурсов, копию соглашения о создании коллектива. Заявка подается одна от всей группы. Отдельно готовить персональные заявки лица не должны.

Шаг 3. Рассмотрение заявок на участие в мероприятии.

Чтобы получить одобрение заказчика, заявка должна пройти по следующим критериям: все участники объединились для участия в закупке; они в силах исполнить все контрактные обязательства; заявка соответствует требованиям документации о закупке. Неисполнение хотя бы одного условия из перечисленных приведет к отклонению заявки.

Шаг 4. Рассмотрение поданных заявок конкурсной комиссией и определение победителя.

Если из всех прочих предложение коллективного участника оказалось самым лучшим, то с ним заключают контракт.

Заключение контракта с группой лиц

Заказчик может включить в документацию пункт о том, что закупочная комиссия вправе не допустить заявку к дальнейшему участию, а заказчик – расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если в процессе обнаружится, что коллектив участников покинула одна или более организаций. При этом оставшиеся в группе лица по объективным причинам не смогут без них справиться со своими обязательствами (поставка продукции или оказание услуг).

Если коллективная заявка проходит по всем показателям, то между уполномоченным лицом объединения и заказчиком по 223-ФЗ оформляется соглашение. Алгоритм заключения документа определяется сторонами самостоятельно, но с опорой на Письмо Минэкономразвития РФ от 2016 года №Д28и-2071.

Итак, чтобы исполнить контракт, который не по силам одному поставщику, участники могут создать группу, которая суммарно будет обладать всеми необходимыми ресурсами и мощностями. В такой союз могут входить физические лица (включая ИП) и организации. Члены группы могут заключить между собой договор простого товарищества согласно ст.1041 ГК РФ. Подписи в контракте ставят заказчик и уполномоченное лицо, выбранное из числа участников.

Допускается ли коллективное участие в закупках в рамках 44-ФЗ?

Чтобы не возникало вопросов о том, можно ли объединяться для участия в закупках, проводимых по 44-ФЗ, мы решили ответить на них в настоящей статье.

Да, когда проводится тендер по закону о контрактной системе, заказчик в документации вправе указать такую возможность. Основанием является ч.10 ст.34 44-ФЗ. Это условие предусмотрено не для всех закупок, а только для тех, предметом которых являются:

  • поставка технических средств реабилитации инвалидов;
  • создание нескольких произведений литературы или искусства;
  • выполнение научно-исследовательских работ;
  • оказание услуг в сфере образования;
  • услуги по санаторно-курортному лечению и оздоровлению;
  • услуги по организации отдыха детей и их оздоровления.

В контрактном законодательстве ничего не говорится о возможности создания группы для подачи общей заявки. Но если несколько организаций пожелают объединиться в группу для участия в торгах и официально зарегистрируют ее как отдельное юридическое лицо, то такой союз сможет участвовать в процедуре по 44-ФЗ. При этом механизм участия точно такой же, как и для любого юридического лица.

Как действует заказчик?

Если заказчик по 44-ФЗ пожелал воспользоваться своим правом отдать контракт на исполнение нескольким организациям, то конкурсная комиссия присваивает первый номер нескольким заявкам, которые содержат наиболее выгодные условия. Число предложений, за которыми закреплен первый номер, не должно быть больше количества контрактов, которое указано в тендерной документации (ч.15 ст.54.7 44-ФЗ).

При проведении конкурсов, предметом которых являются научно-исследовательские работы, в качестве НМЦ контракта указывается сумма выполнения одного договора. Максимальные цены всех договоров являются равными (п.6 ч.1 ст.54.3 44-ФЗ).

Объясним простыми словами

Итак, заказчик разместил информацию о проведении открытого конкурса в электронной форме в общем доступе (предмет – научно-исследовательская работа). В документации прописано право заказчика заключить контракты с несколькими участниками.

Несколько организаций ознакомились с информацией и решили принять участие. Но так как подать одну заявку от всех они не могут, то каждая организация готовит предложение персонально от себя.

Комиссия рассмотрела заявки и определила лучшие предложения. С этими предприятиями заключаются контракты. В ходе реализации контракта каждый исполнитель идет своим путем, используются разные методы исследования, что позволяет исполнить контракт разными способами по одной общей теме научной работы.

Распределение прав и ответственности среди коллективных участников

Если победителем торгов является коллективный участник, то заказчик должен заключить со всеми поставщиками этой группы один контракт. Подписывать документ может один из них (представитель), действующий на основании доверенности либо договора простого товарищества.

При исполнении условий сделки все члены коллектива будут иметь равные права и нести солидарную ответственность перед покупателем (ст. 321-325 ГК РФ). Если они заключили между собой договор простого товарищества, то отвечать им придется по всем обязательствам, вне зависимости от причин их возникновения (ч. 2 ст. 1047 ГК РФ).

Источники

  • https://pravo.team/zakupki/223/kollektivniy-uchastnik.html
  • https://www.v1a.ru/sovety/analiticheskie-stati/kollektivnyy-uchastnik-zakupok-po-223-fz/
  • https://assistentus.ru/vedenie-biznesa/kollektivnyj-uchastnik-zakupki/
  • https://zakonguru.com/goszakupki/223/kollektivnyj-ucastnik.html
  • https://zakupkihelp.ru/uchastniku-zakupok/kollektivnoe-uchastie-v-zakupkah-po-223-fz.html
  • https://goskontract.ru/podgotovka-k-tenderu/kak-uchastvovat-v-zakupkakh-kollektivno

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Юридическая консультация в Москве, статьи по праву и судам
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: