Кто назначает референдум в РФ: правовые основы в современной России

Содержание
  1. Что такое референдум
  2. Предлагаемые поправки
  3. Список
  4. Дела о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума Российской Федерации по предложенному вопросу (вопросам) референдума
  5. Условия проведения
  6. Кто несет расходы
  7. Как проходит референдум
  8. Предполагаемая утечка персональных данных электронного голосования
  9. Дата голосования
  10. Как прошел всероссийский день голосования
  11. Какие сроки предусмотрены законом на организацию референдума?
  12. История в современной России
  13. Формулировка вопроса, вынесенного на голосование
  14. Изменение текста множества положений Конституции
  15. Что происходит дальше
  16. Порядок голосования
  17. Обстоятельства, исключающие преступность деяния: понятие, виды, значение
  18. Поправки 2020 года
  19. Кампания
  20. Понятие обстоятельств, исключающих участие в производстве по уголовному делу. Отводы и самоотводы
  21. Повышение явки
  22. Инициативы по проведению плебисцита
  23. Агитация
  24. Процедура голосования
  25. Предыстори
  26. Досрочное голосование
  27. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.
  28. Сбор подписей
  29. Как проходило предварительное голосование
  30. Подведение итогов

Что такое референдум

Референдум (лат. referendum) – форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения. Согласно ст. 3 конституции РФ, референдум, как и прямые выборы, является высшим непосредственным выражением власти народа. Он может проводиться как на общефедеральном, так и на региональном и местном уровнях.

Право на участие в референдуме имеют граждане РФ, достигшие 18 лет, дееспособные и не находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Правила организации и проведения народного волеизъявления регулируются федеральными законами РФ “О референдуме Российской Федерации” от 28 июня 2004 года, “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” от 12 июня 2002 года.

Предлагаемые поправки

19 декабря 2019 года Владимир Путин объявил о возможных поправках в Конституцию на пресс-конференции. В следующем месяце он повторил свое намерение внести поправки в конституцию, выступая перед Федеральным собранием.

Среди заметных изменений – право президента смещать федеральных судей, смещать верховных судей после утверждения Советом Федерации , право нижней палаты парламента назначать премьер-министра и «верховенство российского права над международным правом ». . Он также увеличил срок президентских сроков, что позволило Путину в случае переизбрания занимать президентский пост до 2036 года. Предыдущая версия конституции требовала, чтобы он ушел в отставку в 2024 году; этот шаг был назван некоторыми комментаторами «захватом власти». Продление срока полномочий позволяет Путину (и бывшему президенту Медведеву ) баллотироваться еще на два шестилетних президентских срока, что Путин еще не исключил. Критики обвинили его в заговоре с целью остаться у власти на всю жизнь, а сторонники хвалили включение поправки.

Путин приказал создать рабочую группу из 75 человек для работы над подготовкой предложенных поправок.

Поправки предусматривают социальные гарантии гражданам. В поправках впервые в конституции упоминаются: брак – это союз мужчины и женщины, вера в Бога, а также Государственный совет (который увеличивает его роль). Русская национальность будет называться государствообразующей. Будет усилен институт президентства. Слово «последовательный» будет удалено из пункта, который ограничивает срок правления страной «двумя последовательными сроками». Поправки также предусматривают право Конституционного Суда блокировать выполнение решений международных организаций на основании неконституционности таких решений (орган имеет это право с 2015 года).

Список

20 января 2020 года президент Владимир Путин внес в Государственную Думу проект поправок , предполагающих, что всего будет изменено 14 статей:

  • Конституция России заменит международное право
  • Государственная Дума имеет право утвердить премьер – министра кандидатуру «s ( в настоящее время он дает только согласие на назначение), и он также будет иметь возможность утвердить кандидатов на заместителя премьер – министра и федерального министра; Президент не сможет отказаться от их назначения, но в некоторых случаях сможет отстранить их от должности;
  • срок отбора, требующий от конкурирующих кандидатов на высокопоставленные должности (президент, министры, судьи, главы регионов) не иметь иностранного гражданства или разрешения на проживание в зарубежных странах, или иметь его во время своей работы в офисе или, в любое время до того, как баллотироваться на пост Президента;
  • минимальный срок проживания для кандидатов в президенты будет повышен с 10 до 25 лет;
  • Совет Федерации сможет предложить президенту уволить федеральных судей; в некоторых случаях Совет Федерации по предложению Президента будет иметь право снимать судей Конституционного и Верховного судов;
  • руководители правоохранительных органов назначаются Президентом по согласованию с Советом Федерации;
  • минимальная заработная плата не может быть ниже прожиточного минимума;
  • регулярная индексация пенсий;
  • укрепление статуса и роли Госсовета (в настоящее время это только совещательный орган и не прописан в Конституции);
  • предоставление Конституционному суду возможности проверять конституционность законов, принятых Федеральным Собранием Российской Федерации по запросу Президента, до их подписания Президентом;
  • исключение термина «подряд», регулирующей ограничение президентских сроков, с дисконтом предыдущих и текущих сроков до вступления поправки в силу;
  • определение брака как отношений между одним мужчиной и одной женщиной;
  • закрепить статус русского языка в конституции страны.

Дела о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума Российской Федерации по предложенному вопросу (вопросам) референдума

В ст. 17 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» решение ЦИК России, которым утверждено ее заключение о несоответствии вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным ст. 6 Закона, может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

Условия проведения

Референдум не может быть назначен одновременно с федеральными выборами, во время чрезвычайного или военного положения, а также в последний год полномочий действующего президента РФ или Государственной думы.

Предполагается, что ответ на вопрос, выносимый на обсуждение, должен быть только однозначным – “да” или “нет”.

Согласно российскому законодательству, на референдум не могут быть вынесены вопросы об изменении статуса субъектов РФ; о выборах и сроках полномочий президента и парламента; о кадровых вопросах в отношении госслужащих и федеральных органов власти; вопросы, касающиеся организаций или должностных лиц, назначаемых в соответствии с международными договорами РФ; о принятии чрезвычайных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; отнесенные конституцией к исключительной компетенции федеральных органов госвласти.

Кто несет расходы

Расходы на создание инициативных групп и сбор подписей несут организаторы этих мероприятий. При этом они вправе привлекать пожертвования граждан и организаций. Непосредственно проведение голосования финансируется из Федерального бюджета.

7 референдумов, изменивших Европу

Как проходит референдум

Референдум проходит аналогично выборам. Для его проведения организуют избирательные участки, формируют избирательные комиссии, привлекают к участию в нем независимых наблюдателей для проверки законности действий должностных лиц и граждан, ответственных за регистрацию голосующих и подсчет голосов.

Справка. Как и в ходе выборов, голосование проводят в приспособленном для этого помещении. Оно обязательно должно быть оборудовано закрытыми кабинами. Для выражения своего волеизъявления гражданам предоставляют бюллетень.

Он должен содержать следующие реквизиты:

  • вопрос, по поводу решения которого проводят референдум;
  • графы «за» и «против»;
  • подробное описание правил заполнения бюллетеня.

Бюллетени должны быть напечатаны на русском языке.

Бюллетень референдума 1993 года

Голосование проводят с 8-00 до 20-00 в день, назначенный Президентом. Об этом дне и месте проведения голосования население информируют посредством СМИ.

По завершении голосования избирательные комиссии на местах проводят подсчет голосов, после чего предоставляют результат в Центризбирком. Тот, в свою очередь, принимает решение в зависимости от итогов голосования. Может быть принято одно из двух решений:

  • о принятии нормативного акта, выражающего положительное решение вопроса, вынесенного на референдум;
  • о непринятии такого нормативного акта.

Предполагаемая утечка персональных данных электронного голосования

Журналист сетевого издания Meduza Денис Дмитриев заявил, что 1 июля, по меньшей мере в период с 9 до 12 часов по московскому времени, любой желающий мог получить доступ к скачиванию архива с паспортными данными более миллиона жителей Москвы и Нижегородской области. По словам журналиста он таким образом получил доступ к 1 190 726 записям избирателей записанных на дистанционное голосование. Кроме того, Дмитриев утверждал, что в базе данных дважды были записаны 97 паспортов, а проведённая им через сервис Главного управления по вопросам миграции МВД России проверка показала недействительность более 4000 паспортов, большинство из которых были использованы для участия в голосовании.

Дата голосования

Щит ЦИК России о дате голосования

На встрече с рабочей группой 26 февраля 2020 года по изменению Конституции РФ Путин поддержал дату проведения общероссийского голосования 22 апреля 2020 года.

25 марта в своём обращении к народу Путин объявил о переносе даты голосования с 22 апреля на более поздний срок в связи с всемирной пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, которая затронула в том числе и Россию.В тот же день был подписан соответствующий указ.

21 мая ЦИК РФ постановил возобновить подготовку к проведению голосования по поправкам в конституцию. Возобновляется изготовление бюллетеней, подготовка информационных материалов.

1 июня после видео-конференции с членами рабочей группы и ЦИК, Путин подписал указ о проведении общероссийского голосования 1 июля.

Как прошел всероссийский день голосования

  • ЦИК начала публиковать предварительные результаты голосования еще около 15:00 мск. Глава комиссии Элла Памфилова объяснила такое решение. «Мы сначала не хотели этого делать, но агитация не регулируется, экзитполы не регулируются, хотя мы рекомендовали не публиковать эти экзитполы, — уточнила она. — Поскольку ничего не запрещено, как только на Чукотке подсчитали голоса, вся информация есть у местных комиссий, у наблюдателей, и каждый будет ее выдавать и интерпретировать так, как он это понимает». По ее словам, ЦИК предпочла выдавать журналистам информацию о ходе голосования «из первых рук».
  • Электоральный юрист Аркадий Любарев пояснил РБК, что публикация результатов голосования до его окончания не противоречит порядку голосования, принятому ЦИК. «В том порядке сказано, что они должны публиковать данные не позже, чем через восемь часов после окончания голосования на территории, — уточнил он. — В отличие от выборов, где это запрещено, здесь все не только разрешено, но даже предписывается». Он отмечает, что во время выборов, наоборот, публикация результатов до конца голосования запрещена, так как считается, что публикация итогов влияет на избирателей, которые еще не проголосовали. По его словам, цели повлиять на участников голосования может служить и незапрещенная агитация за и против поправок, и публикация экзитполов.
  • Кампания «Нет!», которую проводят «Открытая Россия» и муниципальные депутаты Илья Азар и Юлия Галямина, провела свои экзитполы в Москве и Санкт-Петербурге. Данные публикуются в . По итогам опросов среди согласившихся дать ответ в Москве поддержали поправки 44,91% опрошенных, 54,89% выступили против (согласились ответить 5,1 тыс. человек). В Санкт-Петербурге проголосовали за — 36,69%, против — 63,07% (согласились ответить 2,7 тыс. человек).
  • В Москве на Пушкинской площади около 18:00 началась несанкционированная акция противников поправок к Конституции. У памятника Пушкина проходят одиночные пикеты. Полиция пока не вмешивается, женщина в форме раздает всем присутствующим маски, неподалеку припарковано несколько автозаков и машин полиции.
  • Глава ЦИК написала письмо лидеру коммунистов Геннадию Зюганову с просьбой проконтролировать жалобы его однопартийцев. По словам Памфиловой, она связалась с Зюгановым, и он «открестился» от распространения шаблонов. Ранее Центризбирком сообщил об одинаковых бланках жалоб на нарушения при голосовании, которые заранее распространяли среди членов избиркомов от КПРФ. Обвинения в нарушениях Памфилова назвала безосновательными.
  • На пяти участках московского района Раменки отказались показывать списки голосующих члену ТИК и журналистам, передал корреспондент РБК. Это произошло несмотря на разъясняющее письмо замглавы Мосгоризбиркома Дмитрия Реута с указанием показывать списки членам вышестоящих комиссий и представителям СМИ. Ранее в этом же районе были аннулированы результаты надомного голосования на ряде участков: наблюдатели заявили о десятикратном расхождении данных УИК и ТИК.
  • На участке 2783 в Раменках аннулировали результаты голосования из-за возможного вброса: по описанию наблюдателей, просматривавших камеры, председатель УИК Зоя Хорошаева принесла из соседнего помещения пачку бюллетеней под майкой и вбросила их в урну.
  • В Петербургском избиркоме заявили, что журналист «Медиазоны» Давид Френкель, получивший накануне травму на одном из УИКов, сломал руку при падении, но его не толкали. Журналист сообщал, что его пыталась насильно вывести с участка полиция. Губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов заявил, что ситуацию проверит СК.
  • На пресс-конференции в ЦИК 30 июня заместитель председателя комиссии Николай Булаев заявил, что ЦИК не получала жалоб на «административный ресурс, карусели, вбросы и так далее». «Такого рода жалоб мы пока не имеем. И мне кажется, что в этой части мы совершили некий прорыв», — заявил он.
  • Руководитель Общественного штаба по контролю и наблюдению за общероссийским голосованием в Москве Илья Массух сообщил, что жалоб на электронное голосование в штаб не поступало.
  • В КПРФ увидели «признаки фальсификации» при голосовании «надомников» в московском районе Раменки — коммунисты заметили расхождение данных в ведомостях УИК 2771 и соответствующих сведений ТИК. По данным УИК, на 27 июня было выдано 34 бюллетеня для надомного голосования, а по данным ТИК на 26 июня — 393. Первый секретарь московского горкома партии Валерий Рашкин обратился в ЦИК и Генпрокуратуру с просьбой провести проверку. 30 июня заместитель председателя Мосгоризбиркома Дмитрий Реут заявил, что бюллетени надомников на этих участках признаны недействительными, при подсчете голосов они будут аннулированы.
  • В Санкт-Петербурге от работы отстранены два члена УИК № 505 после публикации изданием «Фонтанка.ру» видеозаписи, где они наполняют урну для голосования бумажными листами. По словам представителя Санкт-Петербургской избирательной комиссии Григория Марголина-Каганского, ящик с бюллетенями опечатан, голосование в него не производится, 28 июня после обращения избиркома в правоохранительные органы начата проверка.
  • Журналист Павел Лобков сообщил, что проголосовал на выборах дважды — онлайн и на избирательном участке. Заместитель председателя ЦИК Николай Булаев заявил, что по данному факту будут приняты меры, а самого Лобкова ждут «соответствующие санкции» за административное правонарушение, так как голосовать повторно запрещено (ст. 5.22 КоАП). Вечером 25 июня полиция начала проверку. В МВД добавили, что действия могут быть квалифицированы сразу по трем статьям Уголовного кодекса — ст. 142.2 (незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, бюллетеня для общероссийского голосования), ст. 207.1 (публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан) и ст. 213 (хулиганство).
  • Похожая ситуация произошла с представителем движения «Голос» Василием Вайсенбергом, который зарегистрировался на дистанционное голосование и получил бюллетень, когда пришел на участок. По словам Булаева, ему не стоило провоцировать членов избирательных комиссий. 26 июня Вайсенберга пригласили в полицию для дачи объяснений.
  • Голоса попытавшихся проголосовать на обычных участках будут учтены только один раз, заявил председатель Мосгоризбиркома Юрий Ермолов. «По обоим случаям в отношении членов территориальных избирательных комиссий будут приняты дисциплинарные решения Мосгоризбиркома», — сказал Ермолов ТАСС. Зампредседателя Общественной палаты Москвы и главред «Эха Москвы» Алексей Венедиктов заявил, что председатели обеих участковых комиссий уже отстранены. «В отношении провокаторов, которые пытаются проголосовать дважды, предусмотрены административная и уголовная ответственность», — заявил глава Мосгоризбиркома.
  • Гражданка России Яэль Ильински, живущая в Израиле, сообщила «МБХ Медиа», что смогла проголосовать трижды: электронным способом, а также в диппредставительствах в Тель-Авиве и Хайфе («Ни там, ни там не спрашивают, зарегистрирован ли ты на электронное голосование, и никак это не проверяют», — приводится ее цитата в новости). Секретарь ЦИК Майя Гришина заявила, что за такие действия грозит уголовное преследование. Она также отметила, что в комиссии исходят из того, что граждане поведут себя добросовестно и не будут совершать подобные действия.

Какие сроки предусмотрены законом на организацию референдума?

  • 5 дней на собрание региональной подгруппы 100 человек (потом по 100 человек в 43 регионах – не будем говорить, сколько сил и времени надо на создание таких подгрупп).
  • 10 дней на проверку вопросов на соответствие статье 6 в Центральной избирательной комиссии – естественно, они будут тянуть время и придираться к каждому слову.
  • 15 дней на принятие решения о регистрации региональной подгруппы в региональной избирательной комиссии.
  • 60 дней – 2 месяца на регистрацию остальных 42 региональных подгрупп (референдум по пенсионной реформе летом прошлого года сорвался именно на этом этапе).
  • 10 дней – регистрация инициативной группы в Центральной избирательной комиссии.
  • 45 дней – сбор подписей.
  • 30 дней – проверка подписей в Центризбиркоме.
  • 10 дней – президенту на передачу в Конституционный суд.
  • Рассмотрение вопросов референдума Конституционным судом на предмет соответствия Конституции: 60 дней на рассмотрение секретариата + подготовка судебного заседания, срок не ограничен. Наверно могут и 10 лет рассматривать.
  • 15 дней – президенту на объявление референдума.
  • 60-100 дней с момента объявления референдума до его проведения.

История в современной России

Референдум – относительно новый для России демократический институт. Ни в Российской Империи, ни в СССР он предусмотрен не был.

Справка. Впервые на территории нашей страны его провели 17 марта 1991 года. Тогда еще существовал СССР. Вопрос, поставленный перед голосовавшими, заключался в решении о сохранении единого государства или отделении союзных республик от РСФСР. Интересно, что действующим на тот момент советским законодательством процедура предусмотрена не была.

Референдум о сохранении СССР 17 марта 1991 года

После этого 25 апреля 1993 года был проведен еще один референдум – о доверии находившемуся на тот момент на должности Президента Борису Ельцину. В ставшей на тот момент самостоятельным государством РСФСР процедура также не была предусмотрена ни одним нормативным актом.

На законодательном уровне референдум закрепили с принятием 12 декабря 1993 года Конституции РФ. Процедура принятия стала третьим в истории страны референдумом, поскольку проходила в форме всенародного голосования. После принятия основного закона всенародное голосование не было организовано ни разу.

Впервые в истории России референдум был законодательно закреплен после принятия Конституции 1993 года

Формулировка вопроса, вынесенного на голосование

Ольга Северская — автор программы «Говорим по-русски!» на радиостанции «Эхо Москвы», кандидат филологических наук, ведущий научный сотрудник Института русского языка РАН — утверждает, что формулировка «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?» содержит грубую грамматическую ошибку: в данном случае следовало бы употребить слова «в Конституции» (предложный падеж вместо винительного) или перефразировать вопрос.

Маргарита Русецкая — ректор Государственного института русского языка имени А. С. Пушкина — не считает, что лингвистические нормы нарушены: подразумеваются «изменения, вносимые в Конституцию», пропущенное слово легко восстанавливается по смыслу.

Изменение текста множества положений Конституции

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста, а в соответствии с пунктом 3 той же статьи, закон о поправке к Конституции Российской Федерации получает наименование, отражающее суть данной поправки. Однородность вносимых в Конституцию России изменений оспаривается, в частности, организацией «Голос». Так, в январе 2020 года она заявила, что некоторые поправки не связаны между другими содержательно, а наименование Закона не отражает всех вносимых поправок: «Часть 2 статьи 1 проекта закона о поправке, дополняющая статью 75 Конституции гарантией минимального размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума, гарантией индексации социальных пособий и выплат, а также гарантией регулярности индексации размера пенсий, сложно отнести к вопросам организации публичной власти».

Что происходит дальше

Если инициатору голосования удалось собрать инициативную группу (или группы) в необходимом количестве, происходит следующее.

  • назначают собрание инициативной группы для окончательного решения вопроса о проведении референдума и четкой формулировки вопроса, поставленного на голосование. О проведении такого собрания инициатор обязан уведомить не позднее, чем за пять дней региональную избирательную комиссию. Уведомление обязательно должно быть письменным;
  • происходит собрание группы (каждая собирается в своем регионе) на котором окончательно утверждают вопросы, которые поставят на голосование, о назначении ответственных за решение организационных и иных вопросов лиц из числа группы, а также некоторые другие. На таком собрании имеет право присутствовать председатель региональной избирательной комиссии;
  • после проведения собрания в избирательную комиссию региона направляют заявление о регистрации инициативной группы с приложением протокола собрания. Если все требования законодательства соблюдены, такую группу регистрируют;
Заседание избирательной комиссии региона
  • после положительного решения о регистрации начинается сбор подписей, который является обязательным условием проведения референдума. Чтобы мероприятие состоялось, необходимо собрать не менее 50 000 подписей в каждом субъекте, где были образованы инициативные группы. Это необходимо сделать в течение 45 дней с момента регистрации инициативной группы в избирательной комиссии. Если за этот период подписи собрать не успеют, всенародное голосование проводить не будут. Сбором подписей занимаются исключительно члены инициативной группы;
Для проведения референдума необходимо собрать подписи
  • когда подписи собраны, их предоставляют в Центризбирком. Перед этим проводят их подсчет, о чем составляют протокол. Его также направляют в Центризбирком вместе с подписными листками;
  • предоставленные подписные листки Центризбирком пересчитывает течение одного месяца. Также в течение этого срока этот государственный орган проверяет соблюдение законности при сборе подписей и информацию об источниках финансирования инициативных групп;
  • если никаких нарушений выявлено не было, Центризбирком выносит вопрос о назначении референдума Президенту;
Заседание Центризбиркома РФ
  • Президент направляет поступившие к нему из Центризбиркома документы на проверку на предмет соответствия Конституции и иным нормативным актам в Конституционный суд. Он должен это сделать не позднее десяти дней с момента их поступления к нему;
  • если документы в порядке, Конституционный суд выносит постановление об их соответствии действующему законодательству и направляет обратно Президенту;
  • Президент в течение пятнадцати дней с момента получения документов из Конституционного суда назначает дату проведения референдума.

Порядок голосования

В ответ на пандемию COVID-19 меры по предотвращению распространения заболевания были приняты по рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Эти меры включают продление периода голосования до пяти дней, проверку на лихорадку с помощью термометра на входе в избирательные участки, обеспечение работников избирательных участков средствами индивидуальной защиты и поощрение социального дистанцирования .

Кроме того, на заседании Центральной избирательной комиссии (ЦИК) 2 июня было предложено несколько вариантов голосования: вне участковой избирательной комиссии (УИК), привязанной к адресу регистрации через схему мобильного избирателя; вне избирательного участка (на прилегающих территориях), а также бесконтактное голосование из дома. В рамках этого плебисцита не требуется уважительной причины для голосования из дома, и УИК согласовывает с избирателем предпочтительное время. Эти варианты голосования доступны не только 1 июля, но и с 25 по 30 июня. Прием заявок открыт до 21 июня, для этого необходимо подать заявку (в том числе по телефону) на голосование в выбранном месте – в Территориальную избирательную комиссию (ТИК), УИК, Многофункциональный центр общественных услуг (МФЦ) или через портал Государственных услуг (Госуслуги). Также существуют меры безопасности для тех, кто голосует из дома: члены комиссий и наблюдатели не заходят в квартиры и дома. На них будут средства индивидуальной защиты, а также они должны будут предоставить избирателю комплект с маской, перчатками, ручкой и дезинфицирующим средством.

Дистанционное электронное голосование (РЭВ), доступное в регионах Москвы и Нижнего Новгорода, впервые было опробовано на выборах в Мосгордуму в 2019 году. Подача заявок была открыта до 14:00. 21 июня. Голосование проходило с утра 25 июня до конца дня 30 июня. Избиратели, прошедшие регистрацию на порталах mos.ru и gosuslugi.ru после 5 июня, не смогут принять участие в электронном голосовании во избежание «фальсификации» голосования. Только те пользователи, которые успешно прошли проверку и сопоставление с данными в Государственной автоматизированной системе «Выборы», будут допущены к голосованию. Аккаунты с недавно измененными номерами телефонов также будут заблокированы.

На участках для голосования за рубежом будет выбран специальный режим голосования. Каждое посольство и консульство самостоятельно определят возможность проведения голосования до 1 июля.

Наблюдать и контролировать голосование могут три категории участников: члены комиссии с решающим голосом, наблюдатели и представители СМИ. Участковые комиссии формируются заранее, наблюдатели могут быть направлены на общероссийское голосование региональными общественными палатами по заранее поданным заявлениям, а представители СМИ должны иметь договор с редакцией, заключенный не позднее двух месяцев до назначения голосования. Сообщается, что на этапе предварительного голосования ЦИК будет публиковать ежедневные данные о явке избирателей, а голоса “за” и “против” будут подсчитаны только после окончания голосования 1 июля.

Обстоятельства, исключающие преступность деяния: понятие, виды, значение

В гл. 8 УК (ст. 37—42) предусмотрены шесть обстоятельств, исключающих преступность деяния, которые играют важную роль в отграничении преступлений от поведения, вынужденно причиняющего разрешенный уголовным законом вред

Поправки 2020 года

Выступление В. Путина во время послания Федеральному собранию 15 января 2020 года в Москве

20 января Путин внёс в Государственную думу законопроект «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти». 23 января депутаты Думы единогласно приняли его в первом чтении.

В отличие от референдума — для признания данного общероссийского голосования состоявшимся не требуется уровень явки более 50 %. Был выбран пакетный вариант голосования — разом по всем изменениям (более 200). Глава ЦИК Элла Памфилова заявила, что голосование по каждой поправке отдельно немыслимо с технической точки зрения (бюллетень объёмом в десятки листов); сравнила предстоящий плебисцит с «комплексным обедом».

При проведении всенародного голосования в 1993 году Конституция Российской Федерации считалась принятой, если за неё проголосовало более половины участников голосования, а само оно считалось действительным, если в нём приняло участие более половины избирателей страны.

14 февраля 2020 года президент подписал распоряжение № 32-рп «Об организации подготовки проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ». Оно предоставило Центральной избирательной комиссии соответствующие полномочия.

2 марта 2020 года президент Путин внёс второй пакет поправок.

10 марта 2020 года состоялось обсуждение поправок в рамках второго чтения Государственной думы. Окончательно поправки затронули сорок одну статью Конституции с 3-й по 8-ю главу. Также была предложена поправка депутата от «Единой России» Александра Карелина о досрочных выборах в Государственную думу в 2020 году. Депутат от «Единой России» Валентина Терешкова предложила отменить ограничения по числу президентских сроков или же позволить повторно избираться на пост президента Владимиру Путину («обнулить» число уже проведённых им на посту президента сроков). После Терешковой выступил сам Путин, поддержав возможность своего переизбрания, но отвергнув предложение о проведении досрочных парламентских выборов (впоследствии отозвано). Также глава государства заявил о необходимости получить заключение Конституционного суда о соответствии поправок действующей Конституции (фундаментальным главам 1, 2 и 9).

Во втором чтении за внесение поправок проголосовали 382 депутата, против — 0, воздержались — 44 (КПРФ и 1 справедливоросс На следующий день (11 марта) было проведено окончательное — третье чтение, по итогам которого: за — 383, против — 0, 43 воздержались (КПРФ).

Сразу после высказался Совет Федерации — 160 голосов за, 1 против (Вячеслав Мархаев), трое воздержались. Законодательные собрания всех регионов страны (необходимый минимум — ⅔ субъектов) также утвердили предлагаемые изменения. 14 марта 2020 года президент, подписав закон о поправках, направил в КС запрос об их проверке. 16 марта Конституционный суд вынес одобрительное решение. В этом заключении КС не оценивал согласованность с законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» требования о голосовании

17 марта 2020 года Путин подписал указ «О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ [на 22 апреля]». В указе был сформулирован вопрос, выносимый на общероссийское голосование: «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?». При этом на встрече с главой ЦИК РФ Эллой Памфиловой Путин заявил, что голосование может быть перенесено из-за сложной эпидемиологической ситуации, вызванной распространением коронавирусной инфекции COVID-19. Впоследствии так и случилос

Кампания

Почтовая марка России, посвященная конституционному референдуму 2020 г., выпущена 11 июня 2020 г.

Оппозиционные движения, партии и политики по-разному относились к голосованию.

Поскольку не существует минимальной явки избирателей, поправки будут считаться утвержденными и вступившими в силу, если большинство фактических избирателей согласны с изменениями. Однако, чтобы продемонстрировать сильные управленческие навыки, местные органы власти и финансируемые государством организации используют традиционную тактику для увеличения участия избирателей и поощрения людей к голосованию онлайн и досрочно.

Закон, регулирующий общенациональное голосование, не упоминает никакой политической агитации. Государственный орган имеет право информировать общественность, и избирательная комиссия обязана это делать.

Оппозиционное движение, различные партии и политики имеют разные мнения по поводу голосования: некоторые за него, некоторые против (например, Открытая Россия и Коммунистическая партия Российской Федерации ), некоторые решили бойкотировать референдум (например, левый фронт , ЯБЛОКО , и ПАРНАС ). По мнению политолога Александра Пожалова и основателя “Яблока” Григория Явлинского , голосование по поправкам по сути станет референдумом о поддержке Путина, а, по мнению Явлинского, откроет путь к его пожизненному правлению. 4 июня лидер КПРФ Геннадий Зюганов призвал своих сторонников проголосовать против поправок. В своем заявлении он сказал, что «новая версия Основного закона только укрепляет диктатуру президента и укрепляет олигархическое господство». Кроме того, он сказал, что «голосование 1 июля носит скорее ритуальный характер. Оно не имеет статуса референдума, не соответствует избирательному закону. Все это еще раз обнажает фальшь буржуазной демократии ». Зюганов также сказал, что ЦИК организует голосование в «юридически сомнительной процедуре» и что «есть неограниченные возможности для мошенничества». Он сказал, что бойкот голосования ничего не даст и что требуется активное участие.

Ряд российских знаменитостей были среди сторонников голосования «за», делились постами и видеоклипами в социальных сетях. Солидарность с поправками в Instagram выразили в основном те, кто продвигает онлайн-голосование. Среди них такие имена, как Евгений Плющенко и его жена Яна Рудковская, телеведущие Ольга Бузова и Ксения Бородина , певцы Стас Михайлов и Кети Топурия.

28 февраля председатель Центральной избирательной комиссии (ЦИК) России Элла Памфилова объявила об упразднении научно-экспертного совета при комиссии, объяснив это его «абсолютно неприемлемой» формой и «абсолютным анахронизмом». Как сообщает РБК , незадолго до этого ряд членов совета директоров написал письмо с критикой предстоящего голосования. Бывший член правления и главный редактор радиостанции « Эхо Москвы » Алексей Венедиктов публично выступил против расширения возможностей досрочного и очного голосования из-за невозможности наблюдать за процессом, что, по его мнению, может привести к «дискредитации результатов голосования». , и связал роспуск совета с негативным отношением его членов к предстоящему голосованию.

Понятие обстоятельств, исключающих участие в производстве по уголовному делу. Отводы и самоотводы

Правосудие должно быть справедливым. Этому служат прежде всего состязательность процесса, принципы равенства сторон и независимости суда. Ведь даже соперничество формально равных сторон превращается в фарс, если судья пристрастен и необъективен.

Повышение явки

Инструкция по участию в программе «Миллион призов» (Москва)

16 июня оппозиционный политик Алексей Навальный выложил документы о зарегистрированных на электронное и досрочное голосование бюджетниках и людях из их окружения; по данным оппозиционера, эти отчёты составлены Департаментом информационных технологий мэрии Москвы, а городские чиновники систематически принуждают своих подчинённых к голосованию на закрытых участках и электронно. В тот же день Центральная избирательная комиссия РФ сообщила о том, что 15 июня поступило девять обращений из Санкт-Петербурга и восемь — из Москвы, из которых 13 касались конкретных работодателей, занимавшихся «принуждением к голосованию с использованием административного ресурса». ЦИК было отмечено, что «жалобы из Петербурга связаны, по мнению заявителей, с противоправными действиями должностных лиц следующих учреждений и организаций: администрация Кировского района, медицинские учреждения Кировского района, администрация Курортного района, жилищный комитет, комитет по культуре Петербурга». Газета «Деловой Петербург» высказала предположение, что этим «могли заниматься в московском метрополитене и нескольких столичных школах, а также в администрациях районов Петербурга, в жилищном комитете и городском комитете по культуре.

Кроме того, некоторые регионы планировали стимулировать участие в плебисците: в Москве планировалось разыграть сертификаты для покупок в городских магазинах и ресторанах общей стоимостью в 10 млрд рублей, в Омской области на голосовании будут разыграны 6 квартир и 5 автомобилей, а в Красноярском крае — 10 квартир, 10 автомобилей и 50 смартфонов.

Инициативы по проведению плебисцита

Согласно закону о референдуме, с инициативой о проведения плебисцита могут выступить Конституционное собрание, федеральный орган власти, либо граждане РФ.

Для организации всероссийского референдума жители одного из субъектов РФ должны создать инициативную организацию – так называемую региональную подгруппу будущей инициативной группы. Численность ее участников должна составлять не менее 100 человек, постоянно проживающих в этом регионе.

Подгруппа проводит собрание, о котором заранее уведомляет избирательную комиссию субъекта Федерации. На нем, в частности, должны быть утверждены вопросы, предлагаемые на референдум. Затем уполномоченные представители этой группы обращаются в избирком с ходатайством о регистрации своей подгруппы и текстом вопросов. Формулировки вопросов избирком направляет в Центральную избирательную комиссию РФ, которая в течение 10 дней выдает заключение о том, соответствуют ли они российскому законодательству.

На основании решения ЦИК региональный избирком регистрирует инициативную подгруппу или отказывает ей в регистрации (законом на это отводится 15 дней с момента подачи ходатайства).

После регистрации первой региональной подгруппы аналогичные организации граждан должны быть созданы в более чем половине субъектов РФ в течение двух месяцев. При этом в одном регионе две инициативные группы со схожими вопросами референдума зарегистрированы быть не могут, предпочтение отдается той, которая подаст документы первой.

Впоследствии региональные подгруппы обращаются в ЦИК с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и формулировки вопросов к нему. В течение 10 дней ЦИК принимает соответствующее решение. В случае отказа граждане могут обжаловать его в Верховном суде РФ.

Агитация

Как и при перед проведением выборов, перед проведением референдума закон допускает агитацию. Статья 60 Федерального закона «О референдуме» выделяет следующие типы агитации:

  1. Встречи с гражданами. Инициаторы мероприятия вправе проводить собрания, дискуссии, демонстрации и митинги, на которых могут донести до граждан свою позицию.
  2. С помощью выпуска агитационных листовок.
  3. В средствах массовой информации, включая радио, телевидение, периодические издания.
  4. Другими способами, не запрещенными действующим российским законодательством (например, посредством сети Интернет).
Встречи с гражданами в период агитации

Процедура голосования

  • Голосование будет проходить неделю — до 1 июля включительно. 1 июля объявлен выходной день.
  • Участки в дни голосования будут открыты с 8 до 20 часов по местному времени.
  • Помимо избирательных участков голосование проходит на дому, а в Москве и Нижегородской области можно было проголосовать и онлайн. Заявки на участие в онлайн-голосовании подали более 1,3 млн человек. Если пользователь подал заявление, но потом передумал голосовать онлайн, он может прийти на свой участок 1 июля.
  • 213 участков открыты на предприятиях с непрерывным циклом работы. Около 2 тыс. участков создано в местах временного пребывания.

Предыстори

Конституция России была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года и состоит из девяти глав. Порядок пересмотра 1-й, 2-й и 9-й глав закреплён в статье 135 Конституции и требует созыва Конституционного собрания для принятия новой Конституции. Порядок изменения глав с 3-й по 8-ю определён в статье 136 и требует принятия закона о поправке к Конституции Российской Федерации по процедуре, аналогичной, но не идентичной ввиду требования ратификации поправки региональными законодательными органами, принятию федерального конституционного закона

За время действия Конституции в неё был внесён ряд изменений. Наиболее общественно значимыми были поправки, предложенные в президентском послании 2008 года, увеличивающих срок полномочий президента Российской Федерации с 4 до 6 лет, а Государственной думы — с 4 до 5. В начале 2014 года произошло объединение Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации, что потребовало внесения изменений в Конституцию, а затем состав Совета Федерации пополнили «представители Российской Федерации», которые назначаются (могут назначаться) президентом России. Также в Конституцию вносились изменения, связанные с ликвидацией и образованием, переименованием субъектов Федерации.

Досрочное голосование

На федеральных выборах в России досрочное голосование уже не используется (за исключением труднодоступных и отдалённых территорий), на региональных — используется ограниченно. На данном плебисците же досрочное голосование имело место (в целых местностях, на дому); традиционная для выборов норма, предписывающая подсчитывать голоса досрочников отдельно, не применялась. Проверка достоверности результатов досрочного голосования в таких условиях практически невозможна.

Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Статья 141.1 УК РФ содержит в себе два абсолютно самостоятельных состава преступления. Частью 1 рассматриваемой статьи предусмотрены альтернативно совершаемые действия, представляющие собой различного рода нарушения финансирования избирательной компании кандидата (избирательного объединения).

Сбор подписей

После регистрации инициативная группа в течение 45 дней должна собрать не менее 2 млн подписей избирателей. При этом в одном субъекте Федерации разрешено собрать не более 50 тыс. подписей.

Подписные листы передаются в ЦИК, который в течение 30 дней проверяет не менее 40% подписей, отобранных путем жеребьевки. Количество недостоверных или недействительных подписей должно составлять менее 5% от проверенных. По итогам проверки ЦИК в течение пяти дней принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума и направляет его президенту страны, уведомляя при этом обе палаты парламента.

Как проходило предварительное голосование

  • Электронное голосование в Москве и Нижнем Новгороде завершилось 30 июня в 20:00 мск. Итоговая явка на онлайн-голосовании составила 93,02%. Такой показатель мэр Москвы Сергей Собянин на пресс-конференции в ЦИК объяснил активной гражданской позицией тех, кто выбрал для себя такую форму голосования.
  • ВЦИОМ представил данные экзитполов, согласно которым 76% опрошенных поддержали поправки. Результаты экзитполов обычно запрещено публиковать в день голосования и за пять дней до него, но голосование по внесению поправок в Конституцию регулируется отдельным законом и не подпадает под это правило. В опросе ВЦИОМ приняли участие 163,1 тыс. человек в 25 регионах, согласились раскрыть информацию о своем выборе 70,6%.
  • Глава Центризбиркома заявила РИА «Новости», что публикация экзитполов не нарушает закона, но ЦИК просила не обнародовать их до конца голосования. В Кремле считают, что публикацию экзитполов до завершения голосования «может способствовать повышению информированности населения». Но вопрос, была ли допустима публикация ВЦИОМом экзитполов на голосовании по Конституции, следует адресовать Центризбиркому, сказал Дмитрий Песков.
  • Президент России Владимир Путин на встрече с новым составом Общественной палаты заявил, что «принудиловка», накрутка явки и сбои при учете голосов недопустимы, а важнейшей задачей должны стать достоверные и легитимные результаты голосования.
  • Правозащитная организация «Голос» обнародовала приказ главы рязанского отделения МЖД Сергея Дмитрова о мобилизации сотрудников на голосование: «В целях выполнения гражданского долга каждого работника железнодорожного транспорта обязываю руководителей структурных подразделений проанализировать сложившуюся ситуацию и принять все меры по активному участию в голосовании». В РЖД сообщили, что приказ был «инициативой регионального руководства» и в данный момент он отозван.
  • С момента начала голосования организация получила 1587 обращений. Почти половина из них — 682 сообщения — содержит признаки нарушений, считают в организации. Обращения содержат жалобы на деятельность избирательных комиссий, принуждение к голосованию, незаконную агитацию и так далее.
  • Журналисту «Медиазоны» Давиду Френкелю полицейские сломали руку на избирательном участке № 2191 в Санкт-Петербурге. По его словам, он пришел на участок, где до этого пытались удалить одного из членов УИК с правом решающего голоса, представился председателю УИК, после чего та попросила полицейских вывести журналиста. В Главном управлении МВД России по Санкт-Петербургу РБК заявили, что нападения не было, а председатель УИК попросила сотрудников полиции помочь вывести Френкеля, который мешал работе комиссии.
  • ЦИК несколько раз сообщал о DDoS-атаках: на сайт «Конституция2020.рф» из-за рубежа, предположительно с территорий Великобритании и Сингапура, а также на сайт ЦИК.
  • 27 июня начальник управления по совершенствованию территориального управления и развитию смарт-проектов правительства Москвы Артем Костырко сообщил о попытке атаки на систему онлайн-голосования через сервис наблюдателя. Сбоя в системе не произошло, все голоса онлайн-избирателей будут учтены.
  • К 18:00 26 июня у ЦИК все еще не было данных о явке в регионах (на сайте комиссии опубликовали только данные о количестве проголосовавших за 25 июня). Член ЦИК Евгений Шевченко подтвердил РБК, что данные о явке будут готовы на следующий день. «Люди [из избиркомов] работают до восьми, девяти, десяти часов вечера. Понятно, что не успевают собрать», — уточнил он.
  • К электронному голосованию не было допущено почти 2 тыс. сомнительных учетных записей, рассказал главный редактор радиостанции «Эхо Москвы», руководитель Общественного штаба по контролю и наблюдению за выборами Алексей Венедиктов. По его словам, из этого числа успели проголосовать 547 москвичей. Это личные кабинеты, которые были зарегистрированы после 5 июня, когда регистрация была закрыта.
  • Избирательные участки открылись по всей стране 25 июня, но в некоторых городах не с 8:00 по местному времени, как это бывает в дни обычных голосований. Корреспондент РБК в городе Кимры Тверской области не смогла проголосовать на своем участке утром, так как УИК, согласно опубликованному расписанию, начинает работу в 15:00. На участке расписание назвали «устаревшим», а информацию ложной.

  • Председатель комиссии Еврейской автономной области опровергла сообщения о том, что в регионе не везде открылись избирательные участки. По ее словам, часть входов в участки «подмыло» из-за продолжительных дождей, но все они открылись вовремя.

Подведение итогов

Голосование считается состоявшимся, если в нем примут участие более половины избирателей. Результаты плебисцита определяются по большинству голосов его участников.

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня его официального опубликования ЦИК (в течение трех дней со дня подписания итогового протокола). Оно является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении каким-либо правовыми актами.

Источники

  • https://tass.ru/info/5440292
  • https://ru.qaz.wiki/wiki/2020_Russian_constitutional_referendum
  • https://studref.com/664398/pravo/obstoyatelstva_isklyuchayuschie_provedenie_referenduma
  • https://yr-expert.com/kto-naznachaet-referendum-v-rf-pravovye-osnovy/
  • https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D0%B1%D1%89%D0%B5%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%BF%D0%BE_%D0%BF%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BA%D0%B0%D0%BC_%D0%BA_%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8
  • https://www.rbc.ru/politics/02/07/2020/5ef3308f9a79473ae1126f1a
  • https://zen.yandex.ru/media/pragmatic/vozmojen-li-referendum-5dff621ac31e4900b580dbc0

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Юридическая консультация в Москве, статьи по праву и судам
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: