Кто разрабатывает и утверждает конкурсную документацию в 2020 и 2021 году

Содержание
  1. Статья 50. Конкурсная документация
  2. Предмет регулирования
  3. Какие проблемы решает и с какими этапами проведения закупки связана
  4. Связь с другими статьями 44-ФЗ
  5. Когда вносились изменения
  6. Открытый конкурс по 44-ФЗ: законодательное регулирование
  7. Порядок проведения
  8. Общие положения конкурсной документации
  9. Информационная карта открытого конкурса
  10. Сведения, которые необходимо отразить в конкурсной документации при определенных условиях
  11. Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе
  12. Документы и сведения, требования о представлении которых необходимо указать в конкурсной документации при определенных условиях
  13. Требования к банковской гарантии при проведении открытого конкурса
  14. Форма заявки на участие в открытом конкурсе
  15. Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе
  16. Техническое задание при проведении открытого конкурса
  17. Что входит в документацию о закупке?
  18. Где и как получить документацию о проводимой закупке?
  19. Изменения и разъяснения документации о закупке
  20. Кто разрабатывает
  21. Что взять за основу разработки
  22. Кто и какие сроки утверждает
  23. Образец типовой документации для электронного конкурса в 2020 году
  24. Документация, как инструмент ограничения конкуренции
  25. Сколько хранится документация по закупкам 44-ФЗ?
  26. Определение потенциальных исполнителей
  27. Рассмотрение первых частей заявок
  28. Рассмотрение вторых частей заявок
  29. Подведение итогов
  30. Разъяснение результатов
  31. Заключение контракта
  32. Причины несостоявшегося электронного конкурса

Статья 50. Конкурсная документация

§ 2. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов
1. Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать:
1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)
2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;
4) предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе;
5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;
6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение составляющих один лот двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации (далее – поисковая научно-исследовательская работа), с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и начальная (максимальная) цена лота равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов в отношении данного лота;
7) порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки;
8) порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;
9) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом;
10) размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия);
11) размер и условия обеспечения исполнения контракта, в том числе каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона;
12) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса или данного участника уклонившимися от заключения контракта;
13) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 825 статьи 95 настоящего Федерального закона.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)
1.1. Дополнительные требования к содержанию конкурсной документации открытого конкурса при осуществлении закупок:
1) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений устанавливаются статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации”;
2) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления устанавливаются статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ “О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих”;
3) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
(п. 3 введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ)
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
2. К конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам – проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.
3. Размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы. Предоставление конкурсной документации (в том числе по запросам заинтересованных лиц) до размещения извещения о проведении открытого конкурса не допускается.
4. После даты размещения извещения о проведении открытого конкурса заказчик на основании поданного в письменной форме заявления любого заинтересованного лица в течение двух рабочих дней с даты получения соответствующего заявления обязан предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. При этом конкурсная документация предоставляется в форме документа на бумажном носителе после внесения данным лицом платы за предоставление конкурсной документации, если данная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса, за исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного документа. Размер данной платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи. Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы, за исключением платы, которая может взиматься за предоставление конкурсной документации на электронном носителе.
5. Конкурсная документация, размещенная в единой информационной системе, должна соответствовать полностью конкурсной документации, предоставляемой по запросам заинтересованных лиц.
6. Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Если в конкурсную документацию такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен в отношении конкретного лота.
7. Любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.
8. В течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

Предмет регулирования

Ст. 50 44-ФЗ с комментариями важна для практического применения. Она рассматривает содержание конкурсной документации и перечисляет обязательные сведения этого документа.

Эта часть закона содержит много подробностей. Наверное, поэтому в течение двух лет последняя редакция статьи 50 44-ФЗ действует без поправок.

Какие проблемы решает и с какими этапами проведения закупки связана

Заказчик вносит данные в документацию и извещение, потом он одновременно размещает оба документа в Единой информационной системе. В список того, о чём обязательно нужно сказать, входят:

  • объект закупки
  • начальная цена контракта
  • валюта;
  • требования к заявке и её редактирование;
  • правила изменений условий и расторжения контракта, возможность подписать несколько контрактов;
  • критерии оценки заявок;
  • условия предоставления обеспечений
  • контактная информация заказчика.

Есть перечень из трёх дополнительных пунктов, но они имеют ситуативный (отраслевой) характер:

  • оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений;
  • оказание услуг специализированного депозитария, которые оказываются Минстерству обороны в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения;
  • на выполнение работ по регулярным перевозкам пассажиров и багажа в рамках 220-ФЗ от 13.07.2015.

После публикации заказчик может предоставить эти документы участнику по предварительно поступившему требованию. Бумажная версия не должна иметь отличий от электронной.

В состав любой документации должен входить проект контракта. Если лотов в конкурсе несколько, значит, проектов контрактов должно быть столько же.

Не позднее пяти дней до закрытия подачи заказчик может внести изменения. При этом, он обязан продлить срок подачи заявок не менее чем на 10 рабочих дней.

Если участнику что-то неясно в условиях, он может запросить по ним разъяснение не позднее чем за 5 дней до окончания приема предложений. В свою очередь заказчик обязан подготовить ответ на запрос о разъяснении в течение двух рабочих дней и в течение следующего рабочего дня разместить его в ЕИС.

Связь с другими статьями 44-ФЗ

Статья 50 находится в активной перекличке с другими и дополняет их: целиком 19-ю, 24-ю, 33-ю и 51-ю, а в отношении отдельных частей — 34-ю (ч. 10), 95-ю (части 8 – 26), 96-ю (ч. 6). Иногда свои оригинальные комментарии дают региональные власти, когда предоставляют универсальные образцы конкурсной документации для использования на территории области или края.

Когда вносились изменения

Текст ст. 50 44-ФЗ с изменениями публиковался дважды: в 2013 году (введены дополнительные требования к содержанию документации) и в 2015 году (данные требования расширены).

Открытый конкурс по 44-ФЗ: законодательное регулирование

Согласно ч. 3 ст. 24 44-ФЗ, победителем открытого конкурса признается лицо, предложившее наилучшие условия исполнения контракта. Закупку в форме конкурса целесообразно проводить в том случае, если заказчику важна не только стоимость закупаемых товаров и услуг, но и их качественные, экологические и функциональные характеристики.

Именно открытый конкурс выступает в качестве приоритетного способа определения поставщиков по 44-ФЗ.

Перечень ситуаций, при которых заказчик не вправе производить закупку через открытый конкурс, содержится в ч. 2 ст. 48 44-ФЗ. Открытый конкурс не проводится, если заказчик должен провести иную закупочную процедуру, например, конкурс с ограниченным участием или закрытую закупку.

В иных случаях заказчик вправе самостоятельно определиться со способом закупки и выбрать открытый конкурс или иную процедуру на основании присущим им преимуществам и недостаткам.

Проведение открытого конкурса не допускается в следующих случаях:

  1. Объект закупки представлен в аукционном перечне, утвержденном распоряжением Правительства от 21 марта 2016 года №471-р. Если товар представлен в перечне, то заказчик обязан закупить его через электронный аукцион.
  2. Если предстоит закупка инновационных, технически сложных, специализированных товаров и услуг, или когда предполагается заключение контракта по реставрации культурных ценностей и музейных экспонатов. В данном варианте применяется конкурс с ограниченным участием.
  3. Если информация о товаре является предметом государственной тайны, либо требуются услуги по страхованию и перевозке ценностей. При такой закупке используются закрытые способы проведения торгов.

Правила оценки заявок и предложений от участников приведены в Постановлении Правительства от 2013 года №1085. В частности, здесь указаны критерии, которые могут применяться заказчиком при закупке, предельное значение их удельного веса, а также порядок оценивания.

Различают две крупные группы критериев: стоимостные и нестоимостные. К стоимостным относят прежде всего цену контракта, связанные с эксплуатацией товара расходы. К нестоимостным: характеристики объекта закупки, функциональность и качество, характеристики исполнителя.

Открытый конкурс бесплатен для участников. Взимание платы за участие в конкурсе не допускается. Но в некоторых случаях заказчик вправе прописать необходимость внесения платы за предоставление конкурсной документации (согласно ч. 6 ст. 48 44-ФЗ).

К преимуществам открытого конкурса как формы закупки можно отнести:

  1. Возможность учета при выборе победителя не только предложенной им стоимости, но и иных критериев (например, опыта работы поставщика и пр.).
  2. Возможность передачи ряда полномочий по организации и проведению закупки к специализированной организации (согласно ч. 1 ст. 40 44-ФЗ).

При этом процедура выбора поставщика через открытый конкурс является достаточно длительной и трудоемкой. Высоки риски того, что к заказчику и конкурсной комиссии возникнут претензии из-за ошибок в проведении конкурса.

Порядку проведения открытого конкурса в 44-ФЗ посвящена целая .

Порядок проведения

Проведение открытого конкурса предполагает прохождение следующих этапов.

Этап 1. Подготовительный этап.

На данном этапе заказчиком принимается решение о необходимости проведения закупки и ее форме. Затем он приступает к ее организации и планированию, формирует конкурсную комиссию и определяет порядок ее функционирования.

Выполнить все необходимые предварительные формальности для организации открытого конкурса нужно как минимум за 20 дней до окончания подачи заявок.

Этап 2. Подготовка документации для проведения конкурса.

Заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию по ч. 3 ст. 48 44-ФЗ. Правительство РФ может установить требования к содержанию, порядку и составу конкурсной документации.

Этап 3. Публикация извещения о проведении открытого конкурса в ЕИС.

Извещение о проведении открытого конкурса подлежит размещению в ЕИС как минимум за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к ним на электронной площадке (согласно ч. 1 ст. 49 44-ФЗ).

Извещение о проведении открытого конкурса должно быть опубликовано в ЕИС, но заказчик также вправе опубликовать его на других сайтах в сети Интернет на свое усмотрение.

В извещении о закупке необходимо прописать:

  1. Условия контракта.
  2. Количественные и иные характеристики объекта закупки.
  3. НМЦК.
  4. Условия получения доступа к конкурсной документации.
  5. Способы передачи заявки на участие в конкурсе.
  6. Перечень документов, который запрашивается у участников.
  7. Сроки окончания приема заявок.
  8. Место распечатки конвертов.
  9. Способ внесения обеспечения на участие.
  10. Наличие законодательных запретов и ограничений на участие в закупке.
  11. Приоритеты и преференции на данную закупку для отдельных конкурсантов.
  12. Порядок внесения изменений в извещение.

В конкурсной документации должна содержаться такая же информация, что и в извещении, но также дополнительно стоит включить в нее:

  1. Название и описание предмета закупки.
  2. НМЦК и ее обоснование.
  3. Валюта контракта.
  4. Требования к заявке, инструкция по ее заполнению.
  5. Сведения о порядке внесения изменений в закупку.
  6. Порядок и сроки для разъяснения конкурсной документации.
  7. Сведения о критериях, по которым будут оцениваться заявки.
  8. Размеры вносимого обеспечения.
  9. Размер банковской гарантии.
  10. Сведения о возможности отказа от исполнения контракта.

Этап 4. Внесение изменений в закупочную документацию.

За заказчиком закреплено право на внесение изменений в извещение об открытом конкурсе. Но вносить их допускается не позднее, чем за 5 дней до окончания подачи заявок. При этом изменения не должны предполагать изменение объекта закупки или величины обеспечения.

Этап 5. Получение заявок от участников.

Заявки на участие в открытом конкурсе передаются в запечатанных конвертах или в электронном формате. При этом учитываются правила оформления заявок, которые были указаны в конкурсной документации.

Заявка подлежит регистрации в журнале регистрации по ч. 6 ст. 51 44-ФЗ. Заказчик обязан обеспечить неприкосновенность и конфиденциальность заявки по ч. 11 ст. 51.

Если в ходе конкурса была подана только одна заявка или не подано не одной, то он признается несостоявшимся (по ч. 13 ст. 51 44-ФЗ).

Этап 6. Вскрытие конверта с заявками.

Вскрытие конвертов с заявками и обеспечение доступа к электронным заявкам производится после наступления срока, указанного в конкурсной документации (с учетом норм ч. 1 ст. 52 44-ФЗ).

Обеспечение возможности участникам открытого конкурса и их представителям присутствовать при вскрытии конвертов является обязанностью заказчика.

Этап 7. Подготовка протокола вскрытия конвертов с заявками.

Протокол составляется и подписывается членами конкурсной комиссии. В течение рабочего дня он подлежит размещению в ЕИС.

Этап 8. Рассмотрение поступивших заявок на участие в конкурсе.

В ходе рассмотрения поступивших заявок победителем конкурса признается участник, который предложил наилучшие условия исполнения контракта.

Критерии, которые ложатся в основу оценки заявок, определяются на усмотрение заказчика с учетом требований закона. Одним из таких критериев в обязательном порядке выступает цена контракта, другим могут быть качественные, функциональные характеристики товара, опыт реализации подобных проектов и пр.

При этом в составе требований не допускается предъявлять ограничения с позиции деловой репутации, финансовых ресурсов участника либо его производственных, трудовых ресурсов (т. е. тех оснований, которые не предусмотрены 44-ФЗ).

Решение о допуске или отклонении заявки принимается конкурсной комиссией по результатам общего голосования на основании оценки ее соответствия требованиям конкурсной документации, достоверности сведений, добросовестности участника, обоснования предложенной цены контракта (для недопущения демпинга).

На рассмотрение поступивших заявок заказчику отводится не более 20 дней, в исключительных случаях этот срок допускается продлить еще на 10 дней.

Каждой заявке присваивается номер, первый номер получает победитель открытого конкурса.

Этап 9. Подготовка и публикация протокола по результатам рассмотрения заявок.

Результаты рассмотрения заявок конкурсной комиссией оформляются в виде протокола. Он составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю конкурса. Протокол размещается заказчиком в ЕИС не позднее следующего рабочего дня после подписания протокола (по ч. 12 ст. 53 44-ФЗ).

Этап 10. Заключение контракта с победителем открытого конкурса.

По результатам конкурса победитель и заказчик подписывают контракт по ч. 1 ст. 54 44-ФЗ (не ранее, чем через 10 дней после публикации итогового протокола). На указанном этапе заказчик вправе отказаться от подписания контракта при наступлении определенных условий.

В случае уклонения победителя от подписания договора, контракт заключается с участником, которому присвоен номер 2.

Когда на участие в открытом конкурсе не поступило ни одной заявки, либо единственный участник отказался от исполнения контракта, то допускается проведение повторной закупки.

Если конкурс не состоялся, то при повторном конкурсе заказчик имеет право увеличить НМЦК, но в пределах 10%. Также заказчику не следует забывать о необходимости пролонгирования сроков исполнения контракта. Повторный конкурс проводится в том же порядке, что и первичный. Заказчик также вправе воспользоваться запросом предложений как альтернативой конкурсу.

Общие положения конкурсной документации

В разделе “Общие положения”, как правило, отражаются требования Закона N 44-ФЗ (ст. ст. 48 – 58), которые касаются проведения конкурса в целом. Включение его в конкурсную документацию названным Законом не предусмотрено. Вместе с тем сделать это целесообразно для того, чтобы не перегружать информационную карту конкурса нормативной информацией.

Форма: произвольная.

Целесообразно указать: содержание норм Закона N 44-ФЗ, устанавливающих порядок проведения открытого конкурса, в частности:

1) права и обязанности заказчика, конкурсной комиссии, участников конкурса;

2) порядок подготовки и размещения в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документации;

3) порядок подачи, изменения и отзыва заявок на участие в конкурсе;

4) порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

5) порядок рассмотрения и оценки конкурсных заявок;

6) порядок заключения контракта по результатам открытого конкурса.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (общие положения могут быть утверждены в составе конкурсной документации).

Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.

Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.

Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик устанавливать в конкурсной документации требование о том, что на конверте с заявкой должна указываться информация о лице, подающем заявку?

Ответ: Нет, не вправе.

Обоснование: Согласно ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ установление в конкурсной документации требования об указании на конверте с заявкой сведений о подающем его лице, равно как и отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой, на котором отсутствует такая информация, не допускается.

Информационная карта открытого конкурса

Общие требования к информационной карте открытого конкурса

В информационной карте открытого конкурса, как правило, указываются условия конкретной закупки и требования к ее участникам, которые установлены заказчиком на основании норм Закона N 44-ФЗ. При формировании этого раздела необходимо учитывать требования к содержанию конкурсной документации, предусмотренные ст. 42, ч. 3 ст. 49, ч. 1, 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, и наличие в других частях документации сведений, предусмотренных этими нормами.

Форма: произвольная.

Целесообразно указать:

1) способ определения поставщика (п. 5 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ

2) сведения о заказчике, специализированной организации.

К таким сведениям относятся наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо (п. 1 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ

3) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта (п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ

4) наименование и описание объекта закупки (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Требования к описанию объекта закупки определены ст. 33 Закона N 44-ФЗ. В информационной карте целесообразно отразить только те характеристики объекта закупки, которые позволят его идентифицировать. Подробное описание объекта закупки приводится в техническом задании;

5) начальную (максимальную) цену контракта (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

6) информацию о валюте, используемой при формировании цены контракта и расчетов с поставщиком (п. 2 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

7) источник финансирования закупки (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

8) требования к участникам закупки (п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

9) сроки (дата начала, дата окончания) и порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации (п. 8 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Сроком предоставления разъяснений документации является период, в течение которого участник вправе запросить их у заказчика. Датой начала этого срока является день размещения в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса. В качестве даты окончания указанного срока в соответствии с ч. 7 ст. 50 Закона N 44-ФЗ приводится день за пять дней до окончания срока приема заявок. Данные выводы содержатся в Письме Минэкономразвития России от 18.03.2015 N Д28и-812.

Целесообразно определить форму, место (почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика) подачи запросов о разъяснении положений конкурсной документации, а также порядок направления (передачи) заинтересованным лицам ответов на данные запросы;

10) срок, место и порядок подачи заявок на участие в конкурсе (п. 6 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Рекомендуется также отразить сведения о наличии по адресу подачи заявок пропускного режима и порядке оформления пропусков;

11) порядок и срок отзыва участниками своих заявок (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

12) порядок внесения изменений в поданные заявки (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

13) порядок возврата участникам заявок (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

14) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (п. 6 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Целесообразно также отразить сведения о наличии по адресу места, где проводится вскрытие конвертов, пропускного режима и порядке оформления пропусков;

15) дату рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (п. 6 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

16) требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе (п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ

17) размер и порядок внесения участниками денежных средств в качестве обеспечения заявок, реквизиты счета для их перечисления, а также условия банковской гарантии (п. 7 ст. 42, п. п. 1, 9 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Требование об обеспечении заявок на участие в конкурсе устанавливается, когда НМЦК превышает 1 млн руб. Размер обеспечения зависит от величины НМЦК и наличия преимуществ организациям инвалидов, учреждениям или предприятиям уголовно-исполнительной системы (ч. 1, 16, 17 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 12.04.2018 N 439);

18) сведения об обеспечении исполнения контракта (п. 8 ст. 42, п. 11 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Указываются размер обеспечения, порядок его предоставления, способы обеспечения (внесение денежных средств на счет заказчика либо банковская гарантия), реквизиты счета для перечисления денежных средств (рекомендуется также отразить сведения о назначении платежа), требования к такому обеспечению;

19) язык (языки) конкурсной документации, способы ее получения, срок, место и порядок ее предоставления (п. п. 3, 5 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

20) критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев (п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

По общему правилу для оценки заявок устанавливаются следующие критерии: цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (использование результатов работ), качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Первые два критерия являются стоимостными, остальные – нестоимостными. Такое деление предусмотрено п. 4 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085; далее – Правила оценки заявок).

В отдельных случаях могут применяться иные критерии оценки.

Для оценки необходимо использовать не менее двух критериев, одним из которых должна быть цена контракта (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ). Суммарная величина значимости критериев должна составлять 100% (ч. 5 ст. 32 Закона N 44-ФЗ). Максимальные и минимальные величины значимости стоимостных и нестоимостных критериев зависят от объекта закупки и приведены в Приложении к Правилам оценки заявок.

Нестоимостные критерии могут включать показатели, предусмотренные в п. п. 25, 27 Правил оценки заявок. Для таких показателей заказчик самостоятельно устанавливает величины значимости, в сумме составляющие 100% (п. п. 10 и 11 Правил оценки заявок);

21) порядок рассмотрения и оценки заявок (п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Если заказчик установил нестоимостные критерии оценки заявок, в документации о закупке должно быть указано следующее:

– предмет оценки, на основании которого можно определить исчерпывающий перечень сведений, которые необходимо представить в заявке;

– зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию “качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки” (показателям критерия);

– пропорциональная зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию “квалификация участников закупки” (показателям критерия) с учетом возможности количественной оценки этих сведений.

Выполнение указанного требования позволит выявить лучшие условия исполнения контракта. Данная позиция изложена в Письме Минфина России от 15.11.2017 N 24-02-06/75876, п. 1 Письма ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15, Письме Минэкономразвития России N 31047-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/50997/14 от 11.12.2014.

В Письме ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15 рассмотрены и другие вопросы, касающиеся порядка оценки заявок по нестоимостным критериям. В Приложении к Письму приведен пример такого порядка;

22) срок подписания проекта контракта победителем или иным участником, с которым заключается контракт (п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ победитель конкурса обязан подписать проект контракта в течение 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Вместе с тем заказчику нужно учитывать, что в соответствии с ч. 2 названной статьи контракт должен быть заключен не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе;

23) условия признания победителя или иного участника уклонившимся от заключения контракта (п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

В ряде случаев в конкурсной документации необходимо отразить также дополнительные сведения. Их целесообразно привести в информационной карте.

Сведения, которые необходимо отразить в конкурсной документации при определенных условиях

Условие Сведения Основание
Если законодательством установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся объектом закупки Исчерпывающий перечень документов, которые должны представить участники для подтверждения соответствия требованиям законодательства Пункт 1 ч. 1 ст. 31, п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если при формировании цены контракта или расчетах по контракту используется иностранная валюта Порядок применения при оплате контракта установленного ЦБ РФ курса иностранной валюты к российскому рублю Пункт 3 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если невозможно определить объем подлежащих выполнению (оказанию) работ (услуг):

– работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;

– услуг связи;

– юридических услуг;

– медицинских услуг;

– образовательных услуг;

услуг общественного питания

– услуг переводчика;

– услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;

– гостиничных услуг;

– услуг по проведению оценки

Цена единицы работы (услуги), цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, оборудованию.

Указание на то, что оплата работ (услуг) будет осуществляться исходя из их фактического объема, количества поставленных запасных частей, но не выше начальной (максимальной) цены контракта

Пункт 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если должно осуществляться банковское сопровождение контракта <1> Информация о банковском сопровождении контракта Пункт 8 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если предусматривается плата за предоставление конкурсной документации Размер и валюта платежа, способ его осуществления <2> Пункт 4 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если устанавливаются преимущества для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов Сведения о преимуществах, предоставляемых при участии в конкурсе Пункт 9 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если установлены ограничения участия в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации Сведения об ограничениях участия в открытом конкурсе Часть 3 ст. 30, п. 4 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если установлены условия, запреты, ограничения в отношении допуска товаров, происходящих из иностранного государства (группы иностранных государств), работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами Условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ (услуг) Пункт 10 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если предусматривается возможность заключить контракты с несколькими участниками при осуществлении закупки технических средств реабилитации инвалидов, создании произведений литературы или искусства, выполнении научно-исследовательских работ либо оказании услуг в сфере образования или услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, по организации отдыха детей и их оздоровления (ч. 10 ст. 34 Закона N 44-ФЗ) Информация о возможности заключить контракт с несколькими участниками с с указанием количества контрактов Пункт 6 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если предусматривается возможность изменения условий контракта Информация о возможности изменения условий контракта в следующих случаях:

– при снижении цены контракта без изменения количества (объема) товаров (работ, услуг) и их качества (пп. “а” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

– увеличении количества товаров (объема работ, услуг) не более чем на 10%. При этом допускается изменение цены контракта, но не более чем на 10% (пп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

– уменьшении количества товаров (объема работ, услуг) не более чем на 10% при пропорциональном уменьшении цены контракта (пп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

– увеличении количества поставляемого товара на сумму, не превышающую разницу между начальной (максимальной) ценой контракта и ценой контракта (ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ)

Пункт 5 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если предусматривается возможность одностороннего отказа от исполнения контракта Информация о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) Пункт 13 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если закупка осуществляется по государственному оборонному заказу в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ Информация о проведении закупки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ Пункт 11 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
Если закупка осуществляется в соответствии с ч. 4 – 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ Указание на соответствующую часть ст. 15 Закона N 44-ФЗ, согласно которой осуществляется закупка <3> Пункт 3 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ

<1> Перечень соответствующих случаев в зависимости от обеспечиваемых контрактом нужд утверждается Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией. Случаи, когда необходимо банковское сопровождение контрактов, заключаемых в целях обеспечения нужд субъекта РФ (муниципальных нужд), определяются с учетом минимального размера НМЦК (цены контракта с единственным поставщиком), установленного Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 (ч. 2 ст. 35 Закона N 44-ФЗ).

<2> Размер платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии документации и доставку ее заинтересованному лицу почтой (ч. 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

<3> Если закупка проводится в соответствии с ч. 5, 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, к извещению необходимо приложить копии договоров (соглашений), указанных в данных нормах (п. 3 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (информационная карта может быть утверждена в составе конкурсной документации).

Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.

Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.

Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Заказчик включил в конкурсную документацию информацию о выплате аванса, но не указал его конкретный размер. Правомерны ли действия заказчика?

Ответ: Действия заказчика неправомерны. В конкурсной документации должен быть указан конкретный размер аванса. Это следует как из норм законодательства, так и из сложившейся правоприменительной практики.

Обоснование: Неотъемлемой частью конкурсной документации является проект контракта (ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). В него заказчик обязан включить условия о порядке и сроках оплаты товаров, работ, услуг в силу ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Включение условия о предварительной оплате (авансе), в котором не указан ее конкретный размер, является нарушением данной нормы.

Условие об авансе используется не только для урегулирования порядка расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), но и в ряде случаев для расчета размера обеспечения исполнения контракта, которое должен предоставить победитель открытого конкурса (ч. 1, 4 ст. 37, ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Если конкретный размер аванса не указан, рассчитать размер такого обеспечения невозможно.

Правоприменительная практика: ФАС России и арбитражные суды признают нарушением включение в конкурсную документацию условия об авансе без указания его конкретного размера.

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник закупки должен согласовать с заказчиком привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения контракта?

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Нет, неправомерно.

Обоснование: В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение данного Закона. Статья 31 Закона N 44-ФЗ не предусматривает возможности установления условия о согласовании с заказчиком привлечения субподрядчиков. Кроме того, в п. 1 ст. 706 ГК РФ указано, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). При этом исполнитель должен согласовывать с заказчиком привлечение соисполнителей только при выполнении научно-исследовательских работ (п. 1 ст. 770 ГК РФ).

Подход 2: Да, правомерно.

Обоснование: Исходя из ст. 706 ГК РФ требование о том, что необходимо согласовать привлечение субподрядчика к выполнению работ, представляет собой условие о способе и порядке исполнения договора подряда. Соответственно, оно не является дополнительным требованием к участникам закупки и не противоречит ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение этого Закона.

Правоприменительная практика: ФАС России и Минэкономразвития России признают установление данного требования неправомерным. Практика арбитражных судов неоднозначна.

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли устанавливать в конкурсной документации запрет на привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения работ (оказания услуг)?

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Нет, неправомерно.

Обоснование: В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение данного Закона. Статья 31 Закона N 44-ФЗ не предусматривает возможности установления условия о том, что участник должен выполнять работы лично, а также установления запрета на привлечение к их выполнению субподрядчика.

Подход 2: Да, правомерно.

Обоснование: Исходя из ст. 706 ГК РФ требование о том, что необходимо согласовать привлечение субподрядчика к выполнению работ, представляет собой условие о способе и порядке исполнения договора подряда. Соответственно, оно не является дополнительным требованием к участникам закупки и не противоречит ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение этого Закона.

Правоприменительная практика: ФАС России и Минэкономразвития России признают установление данного запрета неправомерным, при этом Минэкономразвития России высказывало также противоположную точку зрения. Арбитражные суды, включая Президиум ВАС РФ, придерживаются мнения о том, что такой запрет является правомерным.

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик требовать наличия у участников открытого конкурса лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну?

Ответ: Да, вправе, если доказал необходимость ее представления в соответствии с законодательством о гостайне.

Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. “г” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. На основании данных норм заказчик может установить требование о наличии лицензии, если докажет, что согласно законодательству о гостайне работы, входящие в объект закупки, могут выполняться только лицами, которые имеют соответствующий допуск.

Правоприменительная практика: При оценке контролирующим органом и арбитражными судами правомерности рассматриваемого требования учитываются такие факторы, как режим объекта, на котором планируется проведение работ, характер выполняемых работ (оказываемых услуг), необходимость доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

СИТУАЦИЯ: В один лот со строительными работами включены работы по монтажу (ремонту, обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности. Какие документы обязан требовать заказчик от участника открытого конкурса для подтверждения его соответствия требованиям законодательства?

Примечание. В настоящее время упразднены свидетельства СРО о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. Чтобы подтвердить возможность выполнить проектно-изыскательские работы, работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, нужна выписка из реестра членов СРО. В отдельных случаях членство в СРО для выполнения указанных работ не требуется. В Письме Минстроя России от 09.10.2017 N 36225-ТБ/02 указано, что право члена СРО участвовать в конкурентных закупках на выполнение строительного подряда подтверждается выпиской из реестра членов СРО. Такую выписку на основании ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация предоставляет по запросу заинтересованного лица в трехдневный срок.

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Заказчик обязан установить требование представить в составе заявки документ, подтверждающий, что участник является членом СРО.

Обоснование: В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ лицо вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно, если является членом СРО в соответствующей области (за исключением предусмотренных случаев), либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

Подход 2: Заказчик обязан установить требование представить в составе заявки документ, подтверждающий, что участник является членом СРО, и лицензию на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности.

Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. “г” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. Поскольку в состав работ помимо строительных входят работы по монтажу средств пожарной безопасности, которые являются лицензируемым видом деятельности, заказчик должен установить в конкурсной документации требование представить и документ, подтверждающий, что участник является членом СРО, и лицензию.

Правоприменительная практика: ФАС России и некоторые арбитражные суды признают нарушением включение в конкурсную документацию требования о представлении участниками копии лицензии на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности. Верховный Суд РФ придерживается аналогичной позиции. По его мнению, работы по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности не являются самостоятельным объектом закупки, когда проводится закупка работ по капитальному ремонту. В связи с этим заказчик не нарушает закон, если не требует от участника закупки лицензию на их выполнение (п. 7 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Однако существуют судебные решения, в которых указывается на правомерность такого требования

Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе

Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе должны быть сформулированы в конкурсной документации в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Данной нормой предусмотрена необходимость представления участниками следующих документов и сведений:

1) наименования, фирменного наименования (при наличии), места нахождения (для юридического лица), почтового адреса участника закупки, ИНН (при наличии) учредителей и иных лиц, а также других сведений в соответствии с пп. “а” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ;

2) выписки (или нотариально заверенной копии) из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, полученной не ранее чем за шесть месяцев до размещения в ЕИС извещения о закупке (для российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (пп. “б” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

3) копий документов, удостоверяющих личность (для физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя) (пп. “б” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

4) заверенного перевода на русский язык документов о государственной регистрации лица (для иностранных лиц) (пп. “б” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

5) копии решения о назначении или об избрании руководителя (пп. “в” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

6) доверенности (ее нотариально заверенной копии) на осуществление действий от имени участника конкурса (пп. “в” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Если доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника, необходимо представить документ, подтверждающий полномочия такого лица;

7) декларации о соответствии участника требованиям п. п. 3 – 5, 7, 7.1 и 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (пп. “г” п. 1 ч. 2 ст. 51 данного Закона);

8) копий учредительных документов, если участник является юридическим лицом (пп. “д” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

9) платежного поручения (его копии) о перечислении денежных средств или соответствующей установленным требованиям банковской гарантии в качестве подтверждения обеспечения заявки, если в соответствии со ст. 44 Закона N 44-ФЗ заказчик предусмотрел требование об обеспечении заявки. Казенные учреждения такие документы не представляют (п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

10) предложения участника в отношении объекта закупки.

Если закупается товар, то участник должен также указать цену единицы товара. Наименование страны его происхождения указывается, если в конкурсной документации (извещении) заказчик установил условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

11) решения (его копии) об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если оно необходимо в соответствии с законодательством РФ или учредительными документами. Данный документ обязателен для участника открытого конкурса – юридического лица, если заключение контракта либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются для него крупной сделкой (пп. “е” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

12) документов, подтверждающих добросовестность участника открытого конкурса. Участник должен представить их, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн руб. и менее, а в заявке предложено снижение такой цены на 25% и более (п. 4 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Такие документы не требуются при условии, что участник при заключении контракта представит обеспечение его исполнения в размере, в 1,5 раза превышающем указанный в документации (но не менее чем в размере аванса, если он предусмотрен) (ч. 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, в ряде случаев необходимо представить дополнительные документы.

Документы и сведения, требования о представлении которых необходимо указать в конкурсной документации при определенных условиях

Условие Документы и сведения Норма Закона N 44-ФЗ
Если законодательством установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) Документы, подтверждающие соответствие требованиям Подпункт “г” п. 1 ч. 2 ст. 51
Если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности Декларация об обладании участником исключительными правами на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности Подпункт “г” п. 1 ч. 2 ст. 51
Если установлены преимущества для учреждений, предприятий уголовно-исполнительной системы или организаций инвалидов и участник открытого конкурса заявил о получении этих преимуществ Документы (копии), подтверждающие право участника на получение преимуществ (при наличии такого права) Подпункт “ж” п. 1 ч. 2 ст. 51
Если конкурс проводится только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям Подпункт “и” п. 1 ч. 2 ст. 51
Если закупаются товары, работы, услуги, в отношении которых установлены запреты, ограничения на допуск, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами Документы (копии), предусмотренные нормативными правовыми актами, которые приняты в соответствии с ч. 3, 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Отсутствие таких документов (копий) в составе заявки приведет к тому, что она будет приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами

Подпункт “з” п. 1 ч. 2 ст. 51

Заказчик вправе указать на необходимость представления копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги положениям, установленным в соответствии с законодательством РФ. Требовать такие документы нельзя, если согласно нормативно-правовым актам они передаются вместе с товаром (п. 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок, как квалификация участника открытого конкурса, то необходимо предложить представить подтверждающие ее документы. При этом отсутствие указанных документов не может повлечь за собой признание заявки не соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ (п. 6 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Требовать от участников закупки представления иных документов и информации не допускается (ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник должен представить в составе заявки копии сертификатов (деклараций) соответствия на поставляемый товар?

Ответ: Установление требования неправомерно. Это следует из норм Закона N 44-ФЗ и правоприменительной практики. Однако при рассмотрении споров в рамках Закона N 94-ФЗ некоторые суды придерживались иного подхода.

Обоснование: Пунктом 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ предусмотрен запрет на установление требований о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства, если согласно законодательству такие документы передаются вместе с товаром. Кроме того, в п. 2 ст. 456 ГК РФ указано, что продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю относящиеся к ней документы, в том числе сертификат качества, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором. Из этого следует, что сертификаты соответствия на поставляемый товар должны представляться не в составе заявки, а одновременно с передачей товара.

Правоприменительная практика: Минэкономразвития России, ФАС России и ряд арбитражных судов придерживаются аналогичной позиции. Вместе с тем существует судебная практика, согласно которой рассматриваемое требование признается правомерным.

Примечание. Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.

Требования к банковской гарантии при проведении открытого конкурса

Требования к содержанию банковской гарантии установлены в ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

В качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимаются только гарантии, выданные банками, которые соответствуют требованиям, установленным в Постановлении Правительства РФ от 12.04.2018 N 440. Перечень таких банков ведет Минфин России и размещает его на официальном сайте – https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/list_banks/ (ч. 1, 1.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

По общему правилу банковская гарантия должна быть включена в реестр таких гарантий, размещенный в ЕИС (ч. 8 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

Банковская гарантия должна быть безотзывной и содержать (ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ):

1) условие о сумме гарантии;

2) перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается;

3) условие об обязанности банка уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому обязательства банка по гарантии считаются исполненными с момента фактического поступления денежных сумм на счет заказчика;

5) информацию о сроке действия банковской гарантии. Если гарантия предоставлена в обеспечение заявки, срок ее действия должен составлять не менее двух месяцев с даты окончания срока подачи заявок (ч. 3 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). В случае когда гарантия обеспечивает исполнение контракта, срок ее действия должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! Условия документации о закупке должны позволять точно установить срок действия контракта (например, такой срок может быть определен календарной датой в проекте контракта). В противном случае участник не сможет рассчитать срок, на который должна быть выдана банковская гарантия, обеспечивающая исполнение контракта. В свою очередь заказчик будет признан нарушившим требования Закона N 44-ФЗ. Аналогичная позиция встречается в судебной практике и практике антимонопольных органов;

6) отлагательное условие о том, что договор предоставления банковской гарантии заключается по обязательствам участника конкурса, которые возникнут из контракта при его заключении (если банковская гарантия обеспечивает исполнение контракта);

7) Перечень документов, которые заказчик должен представить банку вместе с требованием уплатить денежную сумму по гарантии (далее – Перечень). Указанный Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 “О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005).

Согласно данному Перечню:

а) если банковская гарантия предоставлена в качестве обеспечения заявки и требование по ней подписало лицо, не указанное в ЕГРЮЛ в качестве имеющего право действовать без доверенности от имени заказчика, последний одновременно с требованием должен направить банку документ (доверенность), подтверждающий полномочия указанного лица;

б) если банковская гарантия предоставлена в качестве обеспечения исполнения контракта, заказчик одновременно с требованием уплатить по ней денежную сумму должен направить банку:

– документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени заказчика);

– платежное поручение, подтверждающее перечисление аванса исполнителю по контракту, с отметкой банка заказчика либо органа Федерального казначейства (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения исполнителем по контракту обязательств по возврату аванса);

– документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения исполнителем по контракту обязательств в период действия гарантийного срока);

– расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии;

8) условие о том, что заказчик вправе списать со счета банка денежные средства в бесспорном порядке, если банк в течение пяти рабочих дней не исполнил требование заказчика об уплате суммы по гарантии (если такое требование предусмотрено извещением, конкурсной документацией, проектом контракта) (ч. 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

Не допускается включать в банковскую гарантию требование о том, что заказчик должен представить банку копии судебных актов, которые подтверждают неисполнение обязательств, обеспечиваемых гарантией (ч. 4 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, гарантия должна соответствовать Дополнительным требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005.

В частности, в ней должно быть закреплено право заказчика представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование уплатить по ней денежную сумму в следующем размере (п. “а” Дополнительных требований):

– в случае, когда исполнитель не выполнил обеспеченных гарантией обязательств или выполнил их ненадлежащим образом, – в размере цены контракта, которая уменьшается на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных заказчиком, но не выше размера обеспечения исполнения контракта;

– в случаях, установленных ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, – в размере обеспечения заявки, установленном в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

Ряд положений включать в банковскую гарантию нельзя. Например, не допускается включать в банковскую гарантию требования о предоставлении заказчиком отчета об исполнении контракта (п. “б” Дополнительных требований).

Форма заявки на участие в открытом конкурсе

Необходимость включения в конкурсную документацию требований к форме заявки установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ. Требования к ее составлению законодательством не определены.

Форма: произвольная.

Целесообразно предусмотреть:

1) поля для отражения информации об участнике закупки (наименования, фирменного наименования, места нахождения, почтового адреса юридического лица, фамилии, имени, отчества, паспортных данных, места жительства физического лица, номера контактного телефона);

2) поля для отражения предложения участника в отношении объекта закупки (его функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик), а при закупке товара – для указания предлагаемой цены единицы товара, наименования страны происхождения товара.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (форма заявки может быть утверждена в составе конкурсной документации).

Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.

Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.

Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе

Необходимость включать в конкурсную документацию инструкцию по заполнению заявки на участие установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ.

Форма: произвольная.

Обязательно указать: порядок заполнения заявки на участие в конкурсе.

Законодательством не установлены конкретные требования к описанию того, как участники должны заполнять заявки. Исходя из практики и разъяснений ведомств заказчику целесообразно привести в инструкции следующую информацию:

1) требования к изложению сведений в заявке участника (например, требование использовать общепринятые обозначения и наименования);

2) требования к описанию предложения участника в отношении объекта закупки;

3) сведения, которые участник должен представить в составе заявки для ее дальнейшей оценки по нестоимостным критериям, установленным в документации (пп. 2 п. 1 Письма ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15, Письмо Минэкономразвития России N 31047-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/50997/14 от 11.12.2014).

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (инструкция по заполнению заявки может быть утверждена в составе конкурсной документации).

Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.

Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.

Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Техническое задание при проведении открытого конкурса

Техническое задание представляет собой перечень требований заказчика к закупаемым товарам (работам, услугам). В техническом задании необходимо привести:

– наименование и описание объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

– информацию о количестве товара (объеме работы, услуги) и месте доставки товара (выполнения работы, оказания услуги) (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

– сроки поставки товара, завершения работы, график оказания услуг (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта при проведении открытого конкурса

В конкурсную документацию обязательно включается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Такое обоснование должно быть составлено по правилам, определенным ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

Проект контракта для включения его в конкурсную документацию

Проект контракта прилагается к конкурсной документации и является ее неотъемлемой частью (ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Если открытый конкурс проводится в отношении нескольких лотов, проект формируется в отношении каждого лота.

Что входит в документацию о закупке?

При проведении государственных закупок в рамках 44-ФЗ заказчик наряду с извещением обязан разместить в единой информационной системе (ЕИС) документацию о проводимой закупке, требования к содержанию которой установлены в Законе № 44-ФЗ.

Итак, документация о закупке по 44-ФЗ состоит из:

Извещения об осуществлении закупки. Это документ, в котором содержится ключевая информация о проводимой закупке:

  • сведения о заказчике и его местонахождении;
  • краткое изложение условий контракта с описанием объекта закупки;
  • начальная (максимальная) цена контракта;
  • источник финансирования;
  • идентификационный код закупки;
  • ограничения участия в определении поставщика, установленные в соответствии с 44-ФЗ;
  • способ определения поставщика;
  • срок, место и порядок подачи заявок;
  • размер и порядок предоставления обеспечения заявок;
  • размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта.

Примечание: Общие требования к содержанию извещения установлены в статье 42 44-ФЗ. Однако для каждого отдельно взятого способа закупок состав сведений и информации, содержащейся в извещении, может отличаться.

Технического задания. Практически каждая документация о закупке содержит раздел “Техническое задание”. Это раздел или часть документации, в которой заказчик описывает объект закупки — товары, работы или услуги. В некоторых случаях эта часть документации может иметь такие названия, как “Смета”, “Дефектная ведомость”, “Спецификация” и т.д.

Этот раздел (часть документации) является для участника закупок самым важным, т.к. именно после его изучения участник принимает окончательное решение об участии или неучастии в той или иной закупке.

Примечание: Правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик при подготовке технического задания (сокращенно — ТЗ), установлены в статье 33 44-ФЗ.

Общей части. Это часть документации, в которой заказчик описывает способ закупки, указывает информацию об используемых понятиях и сокращениях, требованиях к участникам и содержанию заявок. В общей части также прописывается порядок отзыва заявок, порядок предоставления разъяснений документации и порядок оценки заявок. Т.е. участник закупки, изучив эту часть документации, должен разобраться с тем, что ему необходимо сделать, чтобы принять участие в данной закупке.

Инструкции. В этой части документации должна содержаться информация по подготовке заявок участниками.

Примечание: В 44-ФЗ требование об обязательном наличии инструкции в составе документации установлено для:

  • запроса предложений (п.3 ч.6 ст.83 44-ФЗ);
  • закрытого аукциона (п.2 ч.1 ст.87 44-ФЗ);
  • открытого конкурса (п.4 ч.1 ст.50 44-ФЗ);
  • электронного аукциона (п.2 ч.1 ст.64 44-ФЗ).

Информационной карты. Это своего рода квинтэссенция информации, содержащейся в извещении и общей части документации. Как правило, этот раздел документации представляется в виде таблицы, где указывается основная информация о проводимой закупке.

Примечание: Если общая часть документации имеет разночтение с информационной картой, то руководствоваться нужно информацией, указанной в информационной карте, т.к. она имеет приоритет перед общей частью.

Обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Это часть документации, в которой представлена информация, на основании которой заказчиком была установлена НМЦК.

Примечание: Согласно ч.1 ст.22 44-ФЗ НМЦК определяется и обосновывается заказчиком с помощью следующих методов:

  • метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);
  • нормативный метод;
  • тарифный метод;
  • проектно-сметный метод;
  • затратный метод.

Образцов форм и шаблонов. В этой части документации заказчик размещает образцы форм, которые участнику необходимо будет заполнить при подготовке своей заявки.

Проекта контракта. Неотъемлемой частью любой документации является проект контракта. Т.е. это шаблон контракта, который будет заключен с победителем закупки.

Прочих документов и материалов. Наряду с вышеперечисленными документами заказчик может в составе документации приложить рисунки, схемы, чертежи, технические условия и т.д.

Хотим обратить ваше внимание на то, что состав документации о закупке может меняться в зависимости от того, что закупается заказчиком (товар, работа или услуга) и от того, каким способом эта закупка проводится.

Где и как получить документацию о проводимой закупке?

Как было сказано в самом начале статьи, извещение и документация о закупке размещается заказчиком в ЕИС. Поэтому ознакомиться с этой информацией и скачать её на свой компьютер вы можете с сайта единой информационной системы — www.zakupki.gov.ru.

Что для этого необходимо сделать?

Во-первых, вам необходимо зайти на официальный сайт ЕИС и ввести поисковые параметры, воспользовавшись инструментом быстрого или расширенного поиска.

Во-вторых, в результатах выдачи по вашему поисковому запросу найти подходящую закупку и нажать по номеру закупки.

В-третьих, в появившемся окне вам необходимо перейти по гиперссылке “Извещение о проведении…”, чтобы ознакомиться с общей информацией о данной закупке, а затем перейти во вкладку “Документы закупки”.

В-четвертых, во вкладке “Документы закупки”, вам необходимо скачать все прикрепленные документы (файлы).

Хотим обратить ваше внимание на то, что документы могут быть прикреплены на сайте, как в виде отдельных файлов, так и виде одного файла (архива).

Вся информация и документация, размещенная на сайте ЕИС, предоставляется абсолютно бесплатно.

В случае необходимости вы также можете запросить у заказчика комплект документации на бумажном носителе. В данном случае заказчиком может быть предусмотрена плата за предоставление документации, но не превышающая расходы на создание копии такой документации.

Изменения и разъяснения документации о закупке

В том случае если в ходе изучения документации о закупке у вас возникли какие-либо вопросы, то вы можете направить в адрес заказчика запрос на разъяснение положений документации. При участии в электронном аукционе участник может подать не более 3-х таких запросов. Количество запросов для других процедур 44-ФЗ не регламентировано.

Такой запрос может быть направлен участником закупок не позднее чем за 5-ть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (ч.7 ст.50 44-ФЗ) и не позднее чем за 3-и дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (ч.4 ст.65 44-ФЗ) или закрытом аукционе (ч.4 ст.87 44-ФЗ).

Заказчик также может вносить изменения в документацию о закупке, как по собственной инициативе, так и в связи с поступившим запросом от участника закупки не позднее чем:

  • за 5-ть до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (ч.6 ст.50 44-ФЗ);
  • за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (ч.6 ст.63 44-ФЗ);
  • за 2 рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (ч.6 ст.74 44-ФЗ);
  • за 5-ть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе (ч.7 ст.87 44-ФЗ).

Важный момент: Изменять объект закупки не допускается. В случае внесения изменений в документацию срок подачи заявок продлевается.

Кто разрабатывает

Конкурсная документация разрабатывается на основе ранее приобретенного опыта, а также основой могут стать типовые шаблоны, ниже вы можете скачать пример.

Правила разработки установлены Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ в статье 54.3 и могут корректироваться Правительством. Разработкой для конкурса занимается как сам заказчик (сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий), так и специализированная организация по ранее заключенному контракту. Специализированная организация может привлекаться в случае отсутствия в штате заказчика специалистов в разумные сроки до публикации извещения.

Что взять за основу разработки

Типовая документация размещается на ЕИС в разделе «Документы», а также на таких ресурсах, как наш. Мы также предлагаем скачать актуальный вариант, с помощью которого можете разработать КД для собственных нужд.

Благодаря аналогичному опыту закупок, существует возможность наиболее качественно подготавливать КД и учитывать все необходимые технические требования к закупаемым товарам, работам и услугам.

Кто и какие сроки утверждает

Еще один важный вопрос, возникающий в процессе подготовки КД, — кто и в течение какого времени утверждает готовый пакет документов для электронного конкурса.

Это может сделать руководитель заказчика или уполномоченное лицо в соответствии с действующим законодательством. Сроки утверждения — не позднее чем за 15 рабочих дней до окончания приема заявок, согласно ч. 1 ст. 54.2 и ч. 5 ст. 54.3 № 44-ФЗ.

Образец типовой документации для электронного конкурса в 2020 году

Документация, как инструмент ограничения конкуренции

Заказчик может механически влиять на количество участников закупки. Очень часто в документации устанавливаются требования по товару таким образом, чтобы соответствовать этим требованиям мог только один или несколько участников.

Ограничения можно установить в документации, выдвинув требование для одного товарного знака. Также способом уменьшения участников пользуются при помощи включения в позицию контракта нескольких видов продуктов, для которых требуют различные характеристики. Иногда пользуются вариантом, когда к одному лоту выдвигают требования по множеству характеристик, взаимосвязанных между собой в документации.

Такие действия заказчика считаются нарушением. Законодательством предусмотрено четкое описание товаров (работ, услуг), которые являются объектом закупки.

Необоснованные требования, установленные заказчиком в документации, могут быть обжалованы участником в ФАС. Поэтому, обращайте пристальное внимание на установленные заказчиком требования еще на этапе изучения документации.

Сколько хранится документация по закупкам 44-ФЗ?

Согласно ч.15 ст.53 44-ФЗ протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения, внесенные в конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации и аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе хранятся заказчиком не менее чем три года.

Вот мы и рассмотрели с вами основные моменты, относящиеся к документации о проводимой закупке. Правильно составленная документация позволит участникам закупок безошибочно подготовить свои заявки, а заказчикам избежать штрафов и проверок со стороны контрольных органов.

Определение потенциальных исполнителей

Информация об электронной площадке, на которой планируется проведение конкурсной процедуры, указывается в извещении (п.1 ч.3 ст.54.2 44-ФЗ). Заказчик выбирает одну ЭТП из восьми:

  • ЕЭТП
  • «РТС-тендер»
  • «Сбербанк-АСТ» (с недавнего времени «Сбер А»)
  • «Электронные торговые системы»
  • ГУП «Агентство по госзаказу РТ»
  • «Российский аукционный дом»
  • «ТЭК-Торг»
  • ЭТП ГПБ («Электронная торговая площадка Газпромбанка»)

Претенденты на получение контракта одновременно направляют три документа — две части заявок на участие в конкурсе и ценовое предложение (ч.2 и 3 ст.54.4 44-ФЗ). Участникам дается 15 рабочих дней на подачу заявки после того как было опубликовано извещение (со дня размещения).

По истечении времени подачи заявок заказчик получает первые их части от оператора ЭТП. Далее материалы рассматриваются членами закупочной комиссии, которая специально была для этого создана. Итоги данного этапа вносятся в соответствующий протокол, который передается оператору электронной площадки. Срок отправки протокола оператору – в тот же день, когда были рассмотрены и оценены первые части заявок (ч.6 и 7 ст.54.5 44-ФЗ).

Затем специалисты заказчика начинают работать со вторыми частями заявок. Итоги рассмотрения и анализа протоколируются, а сам протокол направляется оператору ЭТП в тот же день, когда производилась оценка вторых частей заявок (ч.7 и 8 ст.54.7 44-ФЗ).

Протокол публикуется в ЕИС, а утвержденные результаты с окончательными ценами претендентов оператор направляет заказчику.

Члены комиссии по закупке повторно изучают предложения и протоколы, после чего формируют состав участников, допущенных до торгов, присваивая им порядковые номера. Результаты работы вносятся в итоговый протокол (ч.10 и 11 ст.54.7 44-ФЗ).

Составление протоколов происходит на основе принятого решения о допуске или обоснованного отклонения и о начислении баллов согласно прописанным в документации критериям. Протоколирующие документы подписываются каждым членом закупочной комиссии.

Важный момент! Комиссия имеет право отстранить участника на любом этапе проведения мероприятия за предоставление им ложной информации (ч.5 ст.54.7 44-ФЗ). Если специалисты заказчика нашли расхождение сведений, то в обосновании указывается, что именно в заявке участника не соответствует действительности и сверяют полученную информацию с положениями документации (п.3 ч.6 ст.54.5, п.3 ч.7, п.2 и 4 ч.12 ст.54.7 44-ФЗ).

Если по конкурсной документации что-то непонятно, то участники вправе направить запрос на разъяснение положений. Он подается на ЭТП, после чего оператор пересылает его заказчику. Подавать такой запрос можно при условии, что до конца срока подачи заявок остается не менее 5 дней.

У участника есть право на 3 запроса, поэтому рекомендуем сразу подумать над всеми непонятными моментами и сформулировать их максимально в одном обращении.

Заказчик обязан отреагировать на поступивший запрос в течение 2-х рабочих дней. Вносить корректировки в документацию о мероприятии заказчик может не позднее 5 дней до истечения времени подачи заявок. При этом время приема заявок должно быть продлено таким образом, чтобы еще оставалось минимум 10 рабочих дней.

Рассмотрение первых частей заявок

В соответствии с ч.1 ст. 54.5 44-ФЗ члены конкурсной комиссии должны изучить и оценить первые части заявок в течение 5 рабочих дней после того как срок подачи заявок закончился. А если НМЦ контракта не превышает 1 млн. руб. – то в течение 1 рабочего дня.

Как только все первые части заявок будут проработаны комиссией по закупке, готовится протокол, в котором указываются сведения в соответствии с ч.6 ст.54.5 44-ФЗ:

  • идентификационные номера, закрепленные за каждой заявкой;
  • дата, место и время их рассмотрения;
  • порядок оценки допущенных заявок, если в документации указан показатель «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»;
  • допущен или нет претендент на исполнение контракта.

Участнику может быть отказано в дальнейшем прохождении согласно ч.3 и 4 ст.54.5 44-ФЗ. Причиной отказа может быть:

  • Непредоставление необходимой информации или предоставление ложной информации, которая требуется для участия в ОКЭФ согласно п.2 ч.4 ст.54.5.
  • Несоответствие участника условиям и требованиям к первым частям заявок, которые указал заказчик (пп. «б» п.3 ч.4 ст.54.5 44-ФЗ).
  • Указание конкретных сведений о претенденте, направившем первую часть заявки, либо о его ценовом предложении.

Рассмотрение вторых частей заявок

Чтобы правильно подготовить вторую часть заявки, участник должен собрать необходимый список документов, который указан в ч.6 ст.54.4 44-ФЗ. То есть в состав второй части заявки должны входить:

  • наименование участника, адрес, телефон, ИНН участника, учредителей, лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа;
  • документальное подтверждение соответствия продукции нормам законодательства РФ (копии);
  • декларация о соответствии единым требованиям в соответствии со ст.31 44-ФЗ;
  • документальное подтверждение на право получения преимуществ (например, для представителей малого бизнеса);
  • документальное подтверждение соответствия продукции положениям ст.14 44-ФЗ о национальном режиме (если данное требование указано в конкурсной документации);
  • документы, служащие для выставления баллов по критериям (кроме информации о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки).

После оценки первых частей заявок конкурсная комиссия переходит к рассмотрению вторых частей. Срок оценки вторых частей заявок регламентирован – 1 рабочий день при НМЦ контракта до 1 млн. руб. и 3 рабочих дня при НМЦК более 1 млн. руб. (ч. 2 ст. 54.7 44-ФЗ).

Результат рассмотрения и оценки специалисты заказчика вносят в протокол (ч.7 ст.54.7 44-ФЗ):

  • сведения о каждом претенденте на контракт;
  • информация о дате, месте и времени рассмотрения вторых частей заявок, поступивших в рамках электронной процедуры по 44-ФЗ;
  • какими критериями руководствовалась комиссия при анализе предложений потенциальных исполнителей;
  • соответствует/не соответствует кандидат установленным в конкурсной документации требованиям (ч.3 ст. 54.7 44-ФЗ).

Предложение участника отклоняется комиссией за нарушение положений закона о контрактной системе. Участника дисквалифицируют за:

  • не предоставление или предоставление ложной информации и документов (п.1 – 3, 7 ч.6 ст.54.4 44-ФЗ);
  • несоответствие установленным в конкурсной документации требованиям (ч.1, 1.1 ст. 31 44-ФЗ);
  • не предоставление заказчику документов согласно п.5 ч.6 ст.54.4 в тех случаях, когда в документации указывается запрет на основании ст.14 44-ФЗ о национальном режиме.

Подведение итогов

После размещения итогового протокола в ЕИС открытый конкурс в электронной форме считается завершенным. Сотрудники организации заказчика составляют протокол на следующий день после того как оператор электронной площадки направил окончательные предложения о цене всех кандидатов.

В протоколе подведения итогов указывается информация обо всех лицах, участвующих в процедуре, об их допуске или отстранении, о соответствии заявок установленным критериям, о порядке анализа и оценки предложений участников и о присвоении номеров по убыванию (1-й номер присваивается наиболее привлекательной для заказчика заявке).

Заявкам, которые были проверены на соответствие требованиям и были допущены к торгам, присваиваются идентификационные номера.

За самым выгодным предложением закрепляется № 1. Однако если два и более участника подали одинаковые ценовые предложения, то № 1 присваивается тому, кто прислал предложение первым.

В ОКЭФ побеждает тот кандидат, который раньше остальных прислал заказчику самое выгодное предложение, и оно соответствует всем требованиям и условиям конкурсной документации (ч.14 ст.54.7 44-ФЗ).

Разъяснение результатов

После окончания электронной процедуры участники могут воспользоваться своим правом запросить у заказчика разъяснение ее итогов. Заказчик обязан ответить на поступивший запрос и разместить разъяснения в ЕИС в течение 2-х рабочих дней (ч.16 ст.54.7 44-ФЗ).

Заключение контракта

Контракт по результатам ОКЭФ заключается с победителем на электронной площадке.

Со дня публикации итогового протокола заказчику дается 5 дней на размещение в ЕИС проекта контракта. А исполнитель в течение 5 дней после размещения проекта контракта должен его подписать. Но если у победителя есть какие-либо замечания по проекту, то он направляет заказчику протокол разногласий  (его можно подать только 1 раз!). Заказчик должен отреагировать на него в течение 3 рабочих дней (считается со дня подачи).

Существует 2 варианта развития событий:

  • заказчик соглашается с замечаниями и дорабатывает контракт, после чего снова размещает его в ЕИС. А исполнитель подписывает его в течение 3 рабочих дней;
  • заказчик не соглашается с замечаниями и направляет исполнителю документ с причинами отказа. Исполнитель в течение 3 рабочих подписывает контракт.

Что касается сроков заключения, то контракт должен быть подписан в период между 10-ым и 20-ым днем с даты размещения протокола подведения итогов. Контракт будет заключен, как только все стороны его подписали.

Бывают случаи, когда победитель признается уклонившимся от исполнения контракта.

На это есть две причины:

  • Выигравший контракт участник не перечислил денежное обеспечение контракта и не предоставил банковскую гарантию.
  • Не подписал контракт.

Статус «уклониста» присваивается участнику документально, и заказчик обязан направить информацию о нем в ФАС в течение 3-х рабочих дней с даты присвоения данного статуса. А право заключить контракт переходит к участнику под номером 2 (из итогового протокола). Кандидат № 2 вправе отказаться от исполнения контракта, за это ему ничего не грозит.

Причины несостоявшегося электронного конкурса

Причин, по которым ОКЭФ может не состояться, всего три:

1. Не поступило ни одной заявки на участие в мероприятии.

2. Ни одна заявка из поступивших не прошла в связи с ошибками, нарушениями, несоответствиями по первой либо второй части.

3. Поступила либо не отклонена всего одна заявка.

Как поступить заказчику?

1. Добавить ко времени подачи заявок еще 10 дней.

2. Если не поступило новых заявок, то внести в плановую документацию необходимые корректировки и провести другую процедуру, например, запрос предложений в электронной форме.

3. Отдать контракт на исполнение единственному поставщику (п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ).

Источники

  • https://goskontract.ru/docs/fz44/statya-50
  • https://zakonguru.com/goszakupki/44/otkrytui-konkurs.html
  • https://urist7.ru/gosudarstvennye-zakupki/podgotovka-dokumentov-dlya-provedeniya-otkrytogo-konkursa.html
  • https://azbukatenderov.ru/uchastniku-zakupok/dokumentaciya-o-zakupke-po-44-fz.html
  • https://goskontract.ru/podgotovka-k-tenderu/razrabatyvaem-i-utverzhdaem-konkursnuyu-dokumentatsiyu
  • https://zen.yandex.ru/media/id/5f874fc25d4c7f7c3b059c2d/otkrytyi-konkurs-v-elektronnoi-forme-po-44fz-sroki-osobennosti-provedeniia-i-niuansy-uchastiia-5f96cabb1772f52b50ec05dd

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Юридическая консультация в Москве, статьи по праву и судам
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: