Протокол разногласий по 44-ФЗ: полное руководство

Содержание
  1. Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ, и в каких закупках возможно его использование?
  2. Кто составляет протокол разногласий
  3. Зачем нужен протокол разногласий
  4. Ответ на протокол разногласий
  5. Образец составления протокола разногласий
  6. Какие правки можно вносить
  7. Как составить протокол разногласий, и что можно изменить в проекте контракта?
  8. Как подать
  9. Размещение протокола разногласий
  10. В каких случаях используется протокол разногласий?
  11. Что, если вторая сторона не хочет подписывать протокол
  12. Как рассматривают
  13. В какие сроки подается?
  14. Что делать, если заказчик не внес изменения в контракт?
  15. Сроки направления и рассмотрения протокола разногласий по 44-ФЗ?
  16. Акт разночтений к дополнительному соглашению
  17. Правила составления протокола разногласий
  18. Правила оформления протокола
  19. Как правильно составить протокол разногласий к договору?
  20. Когда признается согласованным?
  21. Как заключают контракт, если имеются разногласия
  22. Сроки обмена и размещения протокола разногласий по нормам 44-ФЗ

Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ, и в каких закупках возможно его использование?

Протокол разногласий (ПР) – это электронный документ, с помощью которого победитель закупки вправе внести изменения в контракт. Если победитель не согласен с каким-то пунктом контракта, то он может составить данный документ, руководствуясь ст. 83.2 44-ФЗ. Раньше процедура использовалась только в электронном аукционе, с 1 января 2019 г. возможность внесения корректировок добавилась и для:

  • открытого конкурса в электронной форме;
  • конкурса с ограниченным участием в электронной форме;
  • двухэтапного конкурса в электронной форме;
  • запроса котировок в электронной форме;
  • запроса предложений в электронной форме.

ПР формируется на электронной торговой площадке (ЭТП) и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Распечатывать, фотографировать, либо сканировать его не нужно.

Кто составляет протокол разногласий

Как правило, протокол разногласий пишет представитель компании, которая является клиентом. Кто именно из сотрудников будет вносить исправления, значения не имеет, важно лишь одно условие: данный человек должен обладать достаточной квалификацией и определенным уровнем знаний в области законодательства. Чаще всего это юрист предприятия или начальник структурного подразделения, к компетенции которого относится данный договор. Иногда править текст может и секретарь, но в любом случае после составления бланк договора необходимо передать на подпись руководителю или иному, уполномоченному действовать от его имени лицу.

Зачем нужен протокол разногласий

Роль протокола разногласий довольно проста: на стадии подготовки договора урегулировать правовые взаимоотношения между поставщиком и потребителем таким образом, чтобы они удовлетворяли интересам обеих сторон. Чаще всего протокол разногласий бывает востребован тогда, когда компании пользуются типовыми договорами, которые, по вполне понятным причинам, не могут в равной степени полностью подходить всем заказчикам и партнерам.

Ответ на протокол разногласий

Согласно части 4 статьи 83.2 44-ФЗ выразить несогласие с проектными документами участник может только раз. Организатор торгов анализирует аутентичность предложенных поставщиком изменений в документации нормам закона о контрактной системе, а также целесообразность корректирования проекта.

Далее у заказчика есть два пути:

1) Он соглашается с корректурой участника и публикует проектную документацию в модернизированном варианте. Затем, когда контракт будет заключен, его условия поменяют при помощи дополнительного соглашения.

2) Заказчик не соглашается с предложенными правками, вновь публикует проект без изменений с комментарием на тему, чья позиция в данном вопросе правильнее.

Для участника тоже есть два пути:

1) Подписать договор в том виде, в каком его предоставил заказчик.

2) Подать жалобу в ФАС и обжаловать в суде решение заказчика признать его действия попытками уклонения от подписания контракта и внести в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года.

Образец составления протокола разногласий

  1. Вначале документа указывается его наименование, а также номер, соответствующий документообороту.
  2. Затем дается ссылка в виде номера и даты договора, к которому составляется протокол.
  3. Далее вписываются полные наименования компаний, между которыми он заключается.
  4. Ниже идет основная часть, оформленная в виде таблицы, в которую по порядку вписываются все необходимые правки.
    • В первый столбик вносится номер пункта или подпункта (иногда даже с указанием абзаца), к которому это исправление относится.
    • Во второй столбик включается выдержка из первоначального текста, в третий – ее редакция (т.е. скорректированный вариант).
  5. После того, как все необходимые коррективы будут внесены, документ подписывается представителями обеих сторон, с указанием их должностей и расшифровками подписей.

Какие правки можно вносить

По сути, в протокол разногласий можно включать любые правки – главное условие, чтобы они не противоречили действующим законам РФ. Кроме того, их желательно в устной форме заранее согласовать со второй стороной.

Обычно основные пункты договора в протоколе не затрагиваются, исправления носят частичный характер (например, меняется размер предварительного взноса по оплате товаров или услуг, срок поставки и т.п. моменты).

Как составить протокол разногласий, и что можно изменить в проекте контракта?

Когда нужно составлять документ?

  1. Контракт расходится с проектом контракта, размещенном в тендерной документации.
  2. Информация в договоре не соответствует заявке победителя закупки.
  3. В тексте есть опечатки, орфографические или технические ошибки.
  4. Банковские реквизиты участника изменились, и необходимо внести новые сведения.

Нельзя изменять существенные условия:

  • условия поставки;
  • стоимость по договору;
  • необходимость авансирования и др.

Если в тексте заказчиком допущены ошибки в существенных условиях, то исполнителю нужно обратиться в ФАС.

Форма документа законодательством не разработана. Протокол составляется произвольно на усмотрение победителя. Некоторые заказчики в документации предлагают образец протокола разногласий по 44-ФЗ.

Советуем пользоваться предложенным вариантом. У документа есть неотъемлемые сведения:

  1. Реквизиты договора.
  2. Дата составления документа.
  3. Информация о лице, которое имеет право подписи от имени участника.
  4. Пункты договора, в которых допущены ошибки и неточности и предложения участника по их изменению.
  5. Реквизиты сторон.

Составленный в электронной форме протокол подписывается электронной подписью и отправляется заказчику на ЭТП в карточке контракта.

Раньше количество подаваемых раз было неограниченно, победитель электронного аукциона должен был подать документ не позднее 13-го календарного дня с момента размещения в ЕИС итогового протокола. Это позволяло участникам отсрочить дату подписания договора. С 1 июля 2018 г. участник может отправить ПР только 1 раз.

Как подать

Вот инструкция, как подать протокол разногласий на электронной площадке РТС-тендер.

1. Зайдите в личный кабинет по электронной подписи.

2. Перейдите в раздел «Контракты». Найдите госконтракт, используя фильтры. Нажмите на номер карточки контракта.

3. Кликните на «Создать».

4. Укажите причину разночтений и прикрепите документ, который предварительно составили.

5. Нажмите кнопку «Продолжить». Форма закроется, а документ опубликуется в ЕИС.

6. Увидите, как карточка контракта обновится, статус изменится, а файл отобразится в специальном подразделе о документах разночтения.

Размещение протокола разногласий

1) Входим в личный кабинет.

2) Заходим в «Контракты», ищем интересующий нас контракт. Выбираем номер карточки контракта.

3) Нажимаем «Создать».

4) Излагаем суть разногласий, прикрепляем предварительно составленный документ.

5) Нажимаем «Продолжить». Посылаем ПР в ЕИС.

6) Наблюдаем за обновлениями карточки контракта, ждем ответа заказчика.

В каких случаях используется протокол разногласий?

Ч. 1 ст. 445 ГК РФ регламентирует, что ПР является извещением об акцепте на других условиях. ПР к контракту согласовывает/уточняет/корректирует отдельные пункты документа, с которыми одна из сторон не согласна либо содержание отмеченных пунктов вызывает неоднозначное значение.

Сегодня ПР получили широкое распространение при заключении всевозможных соглашений.

Примечание. При обязательном заключении договора множество разногласий регулируется ст. 445 ГК РФ. При этом, предложенный законодательной нормой регламент не действует, если соглашением сторон предусмотрено другое правило.

В отношении других договоров, порядок разрешения разногласий регулируется ст. ст. 437–443 ГК РФ. При этом, в ГК РФ отсутствуют требования к оформлению ПР. На основании практики, форма ПР не имеет унифицированного шаблона и составляется в письменном виде в свободном стиле.

Примечание. При государственном оформлении контракта ПР регламентируется ст. 83.2 закона «О контрактной системе…» № 44-ФЗ от 05.04.2013 года.

Что, если вторая сторона не хочет подписывать протокол

Такие случаи крайне редки – обычно контрагентам удается договориться. Но если все же это случилось, то договор утрачивает законную силу и считается недействительным или незаключенным.

Как рассматривают

В ч. 4 ст. 83.2 44-ФЗ указано, что не согласиться с положениями проекта контракта вправе максимум 1 раз. Поэтому протокол урегулирования разногласий к протоколу разногласий не составляется. Для согласования разночтений заказчик проверяет, соответствуют ли измененные условия проекта контракта положениям извещения о проведении электронного аукциона, аукционной документации, заявке этого участника и не изменяют ли существенные условия.

Если условия проекта договора противоречат положениям извещения, документации, заявке и не изменяют обязательные условия, то заказчик дорабатывает проект. Если он не согласен с поступившими замечаниями, он повторно публикует проект и документ, в котором указывает, почему принял решение отказать победителю аукциона и не учитывать (полностью или частично) его замечания.

В этом случае участнику остается только подписать проект соглашения в редакции, которую отправил заказчик. В противном случае его признают уклонившимся от подписания контракта и внесут в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года.

В какие сроки подается?

Согласно законодательных норм срок подачи ПР не может превышать 30 дней. В то же время, данный период, обычно, намного короче, так как контрагенты заинтересованы в скорейшем заключении контракта.

Контракт признается оформленным лишь после согласования обеими сторонами всех разногласий. С даты подписания договора, все разногласия, возникающие по его содержанию, могут разрешаться лишь в суде (конечно, если участники сделки не оформят мирное соглашение).

Что делать, если заказчик не внес изменения в контракт?

Заказчик не вправе игнорировать рассмотрение протокола разногласий. Однако, такие случаи известны. Участник со своей стороны должен следить за действиями заказчика.

  • Неподписанный ПР приравнивается к незаключенному контракту. Статья 432 ГК говорит, что, если между сторонами есть неурегулированные вопросы, то договор не может считаться заключенным. Между контрагентами должно быть достигнуто соглашение сторон.
  • Есть случаи ФАС, когда не подписание ПР, не стало основанием для не заключения договора (ФАС Восточно-Сибирского округа). Такой позиции придерживается Президиум ФАС РФ.

Сроки направления и рассмотрения протокола разногласий по 44-ФЗ?

Сроки подачи и рассмотрения регламентируются п.4 ст.83.2 44-ФЗ. Победитель вправе отреагировать в течение 5 календарных дней с даты появления контракта в ЕИС.

У заказчика есть 3 рабочих дня на его изучение. Затем он может согласиться или не согласиться с предложенными изменениями. В случае согласия он размещает исправленный контракт в ЕИС без своей подписи, в случае несогласия – контракт без изменений с обоснованным отказом на просьбу поставщика (п.5 ст.83.2 44-ФЗ).

После рассмотрения ПР победитель в трехдневный срок подписывает договор и прикладывает подтверждение внесения ОИК. Если условия не будут выполнены, то участник признается уклонившимся от исполнения обязательств, и сведения о нем передадутся в ФАС для дальнейшего включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Акт разночтений к дополнительному соглашению

Хотя в 44-ФЗ не допускается изменений государственного контракта, на практике его-таки чуть-чуть немножко изменяют по взаимному соглашению сторон, поскольку в наше непредсказуемое время многие обстоятельства могут кардинально измениться в самое короткое время, например, тарифы на ТРУ, размер НДС и пр.

Для изменения контракта прибегают к процедуре заключения дополнительного соглашения, которое считается частью договора и не может быть изменено никогда. Но если вдруг в ходе подписания соглашения что-то пошло не так, то составляется акт разночтений к дополнительному соглашению.

Правила составления протокола разногласий

На сегодня нет унифицированного, обязательного к применению образца протокола разногласий, так что предприятия и организации имеют полное право писать его в произвольном виде или по шаблону разработанному внутри компании и утвержденному в его учетной политике. При этом, вне зависимости от того какой вариант будет выбран, данный документ должен включать в себя ряд необходимых сведений:

  • дата и место его составления,
  • номер и дата договора к которому он составляется,
  • наименования компаний,
  • полный перечень пунктов, по которым производится корректировка (с указанием начальной трактовки и исправленной версии).

Следует отметить, что к одному договору может составляться несколько протоколов разногласий, ровно до того момента, пока договор не будет полностью учитывать потребности обеих сторон.

Правила оформления протокола

Протокол разногласий может быть написан на стандартном листе формата А4 или на фирменном бланке организации – второй способ удобен тем, что не нужно лишний раз вносить реквизиты фирмы. Его можно написать от руки или же напечатать на компьютере – это также не играет роли.

Протокол должен содержать «живые» подписи руководителей обеих компании или их представителей.

Удостоверять документ печатью не обязательно, поскольку с 2016 года юридические лица имеют законную возможность не прибегать для визирования документов к печатям и штампам. Однако, если желание такое есть — закон не запрещает.

С того момента, как протокол будет подписан, он становится частью основного договора, в тексте которого должна быть отметка о том, что договор действителен с учетом этого документа.

Протокол разногласий составляется в двух экземплярах, каждый из которых должен быть заверен надлежащим образом – далее

  • один из них передается поставщику товара или услуги,
  • второй остается у потребителя.

После того, как протокол будет согласован, правки вносятся в договор, а сам документ передается на хранение в архив предприятия.

Как правильно составить протокол разногласий к договору?

На сегодняшний день отсутствует шаблон унифицированной формы ПР, поэтому компании обладают полным правом заполнения его в свободном стиле или по образцу, разработанному компанией. Обычно ПР заполняется на обычном листе А4 или на фирменном бланке предприятия. Второй способ более удобный, так как не требуется лишний раз заполнять реквизиты предприятия. Документ можно заполнить вручную или же набрать на ПК, с последующей распечаткой. При этом, не зависимо от выбранного варианта образца, такой бланк обязан содержать следующие данные:

  1. Место и дата его оформления.
  2. Номер и дата контракта к которому он относится.
  3. Название учреждений, между которыми подписывается соглашение.
  4. Перечисление пунктов, подлежащих правке (с обозначением первоначальной трактовки и предлагаемой версии).

Примечание. К одному контракту может заполняться множество ПР до тех пор, пока контракт не будет полностью удовлетворять интересы обоих участников предполагаемой сделки.

Заполняя ПР понадобиться вначале обозначить «шапку» документа, с обозначением:

  • Названия бланка и его номера.
  • Номера и даты основного контракта.
  • Места и даты заполнения ПР.
  • Отображения реквизитов сторон.

Далее составляется таблица, состоящая из 3-х колонок, в которых отмечаются:

  • Номер пункта, подлежащего изменению.
  • Текст пункта в первоначальной трактовке.
  • Предлагаемый текст пункта, подлежащий корректировке.

После заполнения таблицы инициатор предлагаемых изменений подписывает оформленный документ, скрепляя его печатью предприятия и отправляет его контрагенту. Последний получив, такой документ подписывает его и скрепляет свой печатью, при согласии с предлагаемыми правками условий контракта, или отказывается подписывать, что влечет за собой аннулирование проекта контракта.

При согласии с ПР, один экземпляр подписанного послания возвращается инициатору составленного документа. ПР прилагается к основному договору и стороны подписывают его, с оговоркой, что он подписан с ПР. С момента подписания ПР, бланк становится приложением к основному договору.

ПР составляется в 2-х экземплярах, один для поставщика товара или услуги, второй для – потребителя.

Примечание. Условия в ПР требуется формулировать четко, чтобы их трактование было однозначным. В противном варианте, даже если контрагент подпишет новую редакцию контракта, впоследствии он сможет опротестовать правки в судебном порядке.

Нередко стороны используют другие способы переписки с контрагентом, не оформляя ПР либо оформляя его в форме перечня претензий и пожеланий к контракту без подписи и печати руководителя. И если стороны договариваются, то контракт перепечатывается с учетом пожеланий контрагента и подписывается сторонами. Для оперативности вопросы могут обсуждаться по телефону или с использованием прочих электронных методов связи (e-mail, Skype и т.д.)

В таких обстоятельствах договор удобнее отправлять друг другу по электронной почте в режиме редактирования, чтобы контрагенты могли внести правки в MS Word в опции «рецензирование». То есть, в проект контракта записываются предложения с примечаниями и комментариями, почему поставщик настаивает на таких условиях контракта. Такая переписка особенно удобна, если стороны, по каким-то причинам не могут встретиться. Также, такая процедура обеспечивает «паузу» на согласование своей позиции со специалистами своего предприятия

Когда признается согласованным?

Если контрагент ответил инициатору ПР, прислав согласованный и подписанный документ, процесс согласования ПР завершен. При подписании основного договора, рекомендуется осуществлять приписку: «Контракт оформлен с протоколом разногласий».

При несогласии одной из сторон с замечаниями, обозначенными в ПР, контракт не получает юридического статуса.

Как заключают контракт, если имеются разногласия

Процедура заключения контракта при наличии разногласий предполагает прохождение следующих этапов:

  1. Получить проект контракта для подписания.
  2. Изучить его, найти несоответствия и составить протокол разногласий.
  3. Подписать протокол разногласий с ЭЦП и разместить его в ЕИС.
  4. Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 3 дней после размещения сведений о нем в ЕИС (согласно ч. 5 ст. 70 ФЗ-44).
  5. При его согласии с замечаниями он вносит изменения в контракт и направляет его исполнителю.
  6. После получения нового контракта исполнитель подписывает его в течение трех дней (по закону первым свою подпись на контракте должен поставить именно исполнитель), вносит предусмотренное законом обеспечение и направляет заказчику.
  7. У заказчика также есть три дня на подписание контракта.

Возможен вариант, что заказчик не примет исправления или вновь направит контракт без учета протокола разногласий. Он также может направить исполнителю отдельный документ, который бы обосновывал отсутствие исправлений в контракте. Тогда у победителя будет еще три дня на то, чтобы опубликовать новый протокол разногласий.

Законодательство не содержит указание на то, сколько протоколов разногласий может направлять победитель заказчику. Но нужно понимать, что последняя версия протокола разногласий должна быть направлена заказчику не позднее, чем через 13 дней после публикации результатов торгов.

Иначе исполнителя признают уклонившимся от подписания контракта. Но исполнитель всегда может обжаловать действия заказчика в Арбитражном суде (например, указав на то, что заказчик умышленно затянул сроки и сорвал контракт).

Сроки обмена и размещения протокола разногласий по нормам 44-ФЗ

Соблюдение сроков является важным моментом для возможности направления протокола разногласий. Ведь если в них не уложиться, то протокол разногласий не будет рассмотрен, а участника признают уклонившимся от подписания государственного контракта (что подтверждает письмо Минэкономразвития РФ от 2015 года №Д28и-96). Это грозит ему попаданием в реестр недобросовестных поставщиков и отстранением от рынка государственных закупок.

Для того чтобы принять решение о необходимости составления протокола разногласий, у исполнителя есть пять дней после получения проекта контракта (такой срок прописан в ст. 70 44-ФЗ). Затем у заказчика и победителя торгов будет по три дня на обмен документацией. При этом общая продолжительность переписки между сторонами не должна превышать 13 дней, после чего возможность обмена протоколами и подписания контракта блокируется оператором площадки.

В ЕИС протокол разногласий необходимо разместить в течение 13 дней после подведения итогов конкурса.

Таким образом, протокол разногласий — это документ, который содержит условия контракта, по которым у исполнителя появились разногласия, с точки зрения положений аукционной документации, и были выявлены несоответствия (в реквизитах) или ошибки. Все включенные в протокол разногласий пункты должны быть должным образом обоснованы. Документ необходимо подписать в электронном виде и разместить в ЕИС. Последняя версия протокола разногласий направляется не позднее 13 дней после определения победителя. После чего протоколы не принимаются, и исполнитель считается уклонившимся от подписания контракта.

Источники

  • https://azbukatenderov.ru/uchastniku-zakupok/protokol-raznoglasij-po-44-fz.html
  • https://assistentus.ru/forma/protokol-raznoglasij/
  • https://cpp-group.ru/baza-znaniy-smp/obrazcy-dokumentov/protokol-raznoglasiy-k-dogovoru-po-44-fz-obrazets/
  • https://goscontract.info/kontrakt/kak–oformit-protokol-raznoglasy-pri-podpisanii-kontrakta
  • https://dogovor.net/protokol-raznoglasij-k-dogovoru/
  • https://zakonguru.com/goszakupki/44/protokol-raznoglasij.html

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Юридическая консультация в Москве, статьи по праву и судам
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: