Региональная информационная система в сфере закупок в 2020 и 2021 году

Что такое региональная информационная система

Муниципальная или региональная информационная система в сфере закупок (РИС) — это зарегистрированная в ЕИС база данных, которую формирует муниципальное образование либо субъект РФ соответственно. Сведения в ней постоянно обновляются согласно актуальным закупкам.

Из региональной базы поступают документы и сведения о текущих местных тендерах по 44-ФЗ и результаты контроля (ч. 5 ст. 99 № 44-ФЗ). А из ЕИС дублируется информация о жалобах и проверках, которые проводят уполномоченные органы, каталог товаров и услуг, проекты контрактов, заключенные с поставщиками, реестры, классификаторы и т. д.

Интеграция производится с помощью:

  1. Гарантированной передачи, а также размещения документов и сведений в ЕИС.
  2. Использования ресурсов ЕИС.
  3. Общих технологических и языковых требований к публикуемым данным.
  4. Дублирования информации о госзакупках

Все документы и информацию, которую содержит региональная информационная система, в обязательном порядке подписывают усиленной ЭЦП. Их размещают на сайтах в экранных формах и в виде отдельных файлов, с бесплатным и круглосуточным доступом. При несоответствии данных закон отдает приоритет ЕИС.

Программное обеспечение РИС должно предоставлять:

  1. Историю перемещений и изменений документов с фиксацией точного времени операций.
  2. Обеспечение доступа и полноту размещаемой информации.
  3. Регистрацию времени публикации данных.
  4. Устойчивую работоспособность при ошибках пользователей.
  5. Создание резервных копий.

Что представляет собой РИКС

РИКС представляет собой базу данных, в которой содержится информация о закупках, проводимых отдельным субъектом Российской Федерации. Доступ к ней открыт для всех участников и заказчиков. Она в обязательном порядке регистрируется в ЕИС и полностью с ней интегрируется. Ключевым предназначением такой системы становится обработка, формирование, хранение и предоставление сведений о проводимых закупках, а также осуществление контроля.

Каждая созданная РИКС должна отвечать требованиям, установленным Правительством России. Полный перечень таких требований прописан в Постановлении № 1091 от 28 ноября 2013 года. Порядок ведения и функционирования системы устанавливается отдельными правовыми актами, издаваемыми высшим органом исполнительной власти субъекта РФ.

Благодаря информационной системе зачастую удается значительно облегчить процесс размещения государственного заказа. Она помогает автоматизировать большинство процессов формирования и сопровождения закупок, требующих особой кропотливости и внимательности. По этим причинам снижается количество допускаемых ошибок. Кроме того, система позволяет проводить полноценный контроль над действиями заказчиков.

Как РИС взаимодействует с ЕИС

Главной особенностью взаимодействия Региональной и Единой информационных систем является то, что все сведения выгружаются из Региональной системы в ЕИС только после того, как была проведена проверка их достоверности. Для этого при осуществлении интеграции таких систем происходит прикрепление РИС к ЕИС на программном уровне.

Основное взаимодействие между ЕИС и РИС происходит по следующим направлениям:

  1. Передача данных из одной системы в другую о размещенных документах и сведениях по фактам проведенных или планируемых закупок, а также о результатах исполнения ранее заключенных контрактов.
  2. Дублирование всей информации о функционировании закупочной системы путем выгрузки сведений из Единой информационной системы о следующем:
    • планах закупок, планах-графиках и об их реализации, в том числе о проведенных мероприятиях по организации закупочных процедур;
    • данных о закупочной деятельности, проводимой в соответствии с действующими нормами Федерального закона №44-ФЗ и Федерального закона №223-ФЗ;
    • запросах потенциальных участников закупочных процедур, которые были направлены государственным и муниципальным заказчикам с целью получения разъяснений о положениях документации или о порядке проведения различных конкурентных и неконкурентных процедур;
    • предоставленных ответах со стороны заказчиков в лице их контрактных служб или контрактных управляющих.

Особенности взаимодействия с Единой информационной системой

Взаимодействие, налаживаемое между региональной и федеральной (Единой информационной системой) закупочными системами, имеет между собой ряд особенностей, которые следует учитывать при работе с обеими (в случае, если речь идет о регионах, в которых есть региональные системы).

Ключевая особенность, которую надо учитывать – выгрузка сведений из региональной закупочной системы в Единую информационную систему в сфере закупок после проверки того, насколько сведения достоверны, а также насколько они соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере закупок.

Кроме того, есть также и другие особенности взаимодействия, а именно:

  • данные передаются из одной системы в другую путем выгрузки не только сведений о документах и этапах тех закупочных мероприятий, которые проводились государственным или муниципальным заказчиком, но и путем выгрузки самих таких документов. Кроме того, выгружаются и данные о тех контрактах, которые были заключены ранее и в настоящее время исполняются;
  • происходит постоянное дублирование (но под контролем администратора личных кабинетов заказчика в Единой информационной системе и региональной системе закупок) данных о существующих планах-графиках, а также о порядке и результатах их исполнениязаказчиков и направлены посредством специально созданных сервисов авторам запросов.

Какие задачи решает

Основной задачей таких ресурсов является повышение эффективности работы заказчиков и участников госзакупок в рамках отдельно взятого региона. Главные функции — информационное обеспечение сферы госзакупок определенного муниципального образования или субъекта РФ и обмен этими данными с ЕИС.

Порядок использования конкретной региональной информационной системы определяет высший орган исполнительной власти субъекта или муниципального образования, согласно ч. 9 ст. 4 № 44-ФЗ. Но общие правила также устанавливает Правительство РФ.

База должна сотрудничать и с другими ресурсами (Постановление № 1091 от 28.11.2013) с целью:

  1. Создания, хранения и обработки информации, в т. ч. обеспечения доступа к ней пользователей.
  2. Контроля за идентичностью данных в планах-графиках, закупочных планах, документациях, протоколах, проектах контрактов.
  3. Применения ЭЦП.

РИС также обязана обмениваться с ЕИС:

  1. Закупочными планами и планами-графиками и сведениями об их реализации.
  2. Данными о закупочной деятельности, согласно № 44-ФЗ.
  3. Запросами пользователей.
  4. Отчетами заказчиков.

Варианты формирования сведений о контракте

Контракт можно сформировать в РИССЗ одним из следующих способов:
1.Формирование сведений о контракте на основании позиции плана-графика — если извещения по закупке не публикуются в Единой информационной системе2.Формирование сведений о контракте на основании закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — если извещение публикуется в случае закупки, установленной Правительством РФ в соответствии со ст. 111 Федерального закона № 44-ФЗ, или Закупка у ЕП публикуется в ЕИС;
3.Формирование сведений о контракте с интерфейса протоколы — для конкурентных способов закупки4 Формирование сведений о контракте на основании проекта контракта — для формирования сведений о контракте на основании проекта контракта.

Требования к региональным системам

В эксплуатацию может быть введена только та региональная информационная система, которая полностью отвечает установленным требованиям. В первую очередь правила регламентируют техническую сторону вопроса. Используемое программное обеспечение должно предоставлять следующие возможности:

  1. Демонстрация истории перемещения и корректировок всей документации. При этом должно быть зафиксировано время совершения каждой конкретной операции.
  2. Свободный доступ ко всей хранящейся информации.
  3. Фиксация точной даты и времени размещаемых сведений.
  4. Стабильное функционирование даже при совершении пользователями ошибок.
  5. Создание резервных копий всей информации на случай возникновения непредвиденной ситуации.

Все документы, размещаемые в РИКС, подписываются усиленной электронной цифровой подписью. Они размещаются в виде отдельных файлов, а также в форме, обеспечивающей быстрый просмотр информации.

Примеры

На сегодняшний день региональная информационная система в сфере закупок работает в нескольких регионах.

Закупки находятся в разделе «Реестр закупок», где есть список процедур, извещения о них и ссылка на ЕИС.

Правила работы с ней находятся в разделе «Регламент работы в системе». Список закупок доступен зарегистрированным пользователям (п. 4.1 ч. 4. Регламента).

Правила подключения

Подключение к региональным закупочным системам в зависимости от субъекта федерации, в которой такая система функционирует, может различаться, так как создание такой системы происходит на основании специально принимаемого регионального акта. Однако в целом алгоритм вне зависимости от региона будет стандартным или состоять из похожих шагов. Это связано с тем, что взаимодействие двух систем осуществляется, в первую очередь, на основании программного объединения двух баз данных.

К числу основных шагов, которые предстоит сделать государственному или муниципальному заказчику при подключении к региональной закупочной системе, следует отнести:

  • оформление электронной цифровой подписи квалифицированного типа (усиленная подпись), принадлежащей руководителю юридического лица, выступающего государственным или муниципальным заказчиком. Использование сертификата руководителя обусловлено тем, что система защиты, характерная и для региональных, и для федеральной систем в сфере закупок, позволит вносить изменения в регистрационные и идентифицирующие данные о самом заказчике только при наличии специальных прав доступа;
  • вход на стартовую страницу региональной системы закупок того региона, в котором была создана и функционирует организация-заказчик;
  • выбор вкладки с возможностью входа в личный кабинет, где и потребуется провести регистрацию. Сведения, которые должны быть выгружены для идентификации самого заказчика, система в автоматическом режиме запросит в Едином государственном реестре юридических лиц с учетом тех ИНН и КПП, которые будут введены на этапе регистрации. Однако проверить эти данные придется, чтобы исключить возможности попадания ошибок в регистрационные данные;
  • внесение сведений о тех должностных лицах, которые будут осуществлять деятельность в личном кабинете от имени государственного или муниципального заказчика, а также о присвоенных им квалифицированных сертификатах электронных цифровых подписей;
  • подтверждение созданной учетной записи учреждения и его руководителя путем регистрации сертификата электронной цифровой подписи в системе;
  • оформление возможности подписания всех необходимых документов в региональной закупочной системе путем предоставления соответствующего сертификата.

Как подключиться

В целом порядок регистрации сходен у всех региональных информационных систем. Рассмотрим пошаговую инструкцию получения доступа к РИС Тульской области.

Открыть главную страницу РИС.

На открытой странице кликните на кнопку «Личный кабинет».

В форме, которая открылась для регистрации выберете «Регистрация юридического лица». Далее заполните необходимые поля.

Без заполнения обязательных полей регистрация не пройдет. Обязательные поля отмечены звездочкой (*).

Заполните ИНН и КПП организации.

В форме автоматически отразятся сведения организации, к которой относится пользователь.

Впечатайте информацию о пользователе, который регистрируется как сотрудник организации.

Обязательно нужно заполнить следующие поля:

  • Ф.И.О.
  • Должность в организации
  • Номер контактного телефона
  • E-mail
  • Логин и пароль
  • Подтвердить пароля

Когда заполнили форму до конца, нажмите на кнопку «Регистрация».

Должно появиться сообщение «Ваш запрос на регистрацию в ближайшее время будет рассмотрен. Ответ пришлют по электронной почте».

В течение суток, после того как пользователь зарегистрировался и направил сертификат ЭЦП, начнутся работы по активации пользователя.

Алгоритм подключения

Подключиться к Региональной информационной системе может тот заказчик, который работает в регионе (если такая система в регионе создана и функционирует), а также получает финансирование из соответствующих уровней бюджета (бюджет субъекта федерации или муниципального образования). Алгоритм подключения выглядит следующим образом:

  • получение квалифицированной электронной цифровой подписи. На этапе регистрации в РИС потребуется подпись руководителя организации, так как только путем использования его сертификата возможно будет корректировать все необходимые идентифицирующие сведения о заказчике;
  • зайти на официальный сайт РИС своего региона
  • выбрать вкладку, которая посвящена личному кабинету государственного заказчика, и провести регистрацию в нем. Все сведения, которые будет необходимо заполнить о заказчике, потребуется взять из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (саму Выписку возможно выгрузить с официального сайта Федеральной налоговой службы). Данные вносятся на основании сведений о присвоенных ИНН и КПП юридического лица;
  • заполнить профили лиц, которые будут принимать участие в работе учетной записи конкретного заказчика и подтвердить их полномочия путем регистрации их квалифицированных ЭЦП в системе;
  • подтвердить регистрацию профиля руководителя заказчика путем подтверждения его ЭЦП с целью получения возможности подписывать все размещаемые в РИС документы.

Преимущества и недостатки

Внедрение РИКС призвано повысить эффективность работы государственных заказчиков в каждом отдельном регионе. Она упрощает задачу и потенциальным поставщикам, которые получают возможность быстро искать информацию о тендерах, проводимых в нужной местности. Также повышается эффективность контролирующих органов, получающих возможность проводить полноценный мониторинг всех действий заказчиков в подведомственном регионе.

Однако на сегодняшний день многие специалисты сходятся во мнении, что эксплуатирование РИКС нецелесообразно. Вступили в силу новые правила, согласно которым в ЕИС должна быть размещена информация о закупках, проводимых у единственных поставщиков при сумме контракта, не превышающей установленный ЦБ РФ предельный размер расчетов наличными средствами. Ранее эти данные заносились только в РИКС.

Теперь же РИКС и ЕИС содержат полностью идентичную информацию. Это противоречит одной из самых важных задач государственных закупок – увеличение эффективности работы. Заказчикам приходится дублировать одну и ту же информацию, что увеличивает трудоемкость работы и отнимает время. Кроме того, такое копирование данных требует от сотрудников государственных учреждений особых знаний и навыков. Следовательно, организациям приходится нести дополнительные расходы на повышение квалификации своих работников.

Заполнить информацию и разместить контракт в РИССЗ

Перейти в карточку контракта (прямоугольник слева от контракта) –-> Заполнить данные всех разделов (вручную, выбрать из списка или данные будут заполнены автоматически) –-> Кнопка «Сохранить» после заполнения каждого раздела.
При необходимости внесения изменений в автоматически сформированную / созданную запись нужно выбрать запись и перейдите в ее карту (черный прямоугольник слева от позиции).

Комментарий по некоторым разделам:

Раздел «Общая информация сведений о контракте»
При необходимости заполнить поле «Суммы, уплачиваемые заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю), будут уменьшены на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей» (по умолчанию стоит «Нет»).

Раздел «Информация о гарантии качества товара, работы, услуги»
В случае, если заполнено поле «Дата начала срока предоставления гарантии» или «Срок, на который предоставляется гарантия», то должно быть заполнено поле «Размер обеспечения исполнения обязательств» или «Номер реестровой записи банковской гарантии».

Раздел «Информация о возвращении банковской гарантии или уведомление об освобождении от обязательств по банковской гарантии»
Заполняется при наличии банковской гарантии. Операции –-> Создать запись –-> заполнить данные –-> Сохранить –-> ОК (галочка в правом нижнем углу).

Раздел «Вложения»
Операции -> Приложить файл -> В открывшейся форме в поле «Вид вложения» выбрать из справочника «Контракт» -> ОК –-> В открывшемся окне выбрать файл, который необходимо приложить –-> отобразится сообщение «Файл успешно прикреплен» -> ОК.

Выполнение предварительных контролей

На панели инструментов кнопка «Контроли» -> Все контроли.
Результатом контроля документа является протокол проверки, в котором идет описание контролей:
красный индикатор – контроли пройдены с нарушениями, требуется исправление;
зеленый индикатор — контроли пройдены успешно;
оранжевый индикатор – контроли содержат несоответствия, но информация доступна для размещения.

Просмотр остатков финансирования

Выбрать сведения о контракте, для которых необходимо проверить остатки финансирования –->
Контроли –-> Контроль сведений о контракте на остатки финансирования или
Контроли –-> Контроль сведений о контракте на остатки финансирования для особых закупок.
Результатом контроля документа является протокол проверки зеленый индикатор – контроль пройден, красный индикатор — превышение финансирования.

Завершение формирования сведений

Изменить статус контракта: Выделить редактируемый контракт –-> Действия.
Проверить контракт на ошибки: Контроли –-> Все контроли.

Отправка сведений в ЕИС

Для единственного поставщика, п.п. 4, 5, 23, 42, 44, 45, 46 (с физ.лицами) 52, (ч.1) статьи 93 выгрузка на официальный сайт не происходит.
Для отправки: Исполнение обязательств по контрактам –-> Сведения о контракте (его изменении) –-> выбрать контракт, находящийся на размещении –-> Действия.
В появившейся форме ввести логин и пароль пользователя в ЕИС* и нажать ОК.

Если сведения о контракте не пройдут контроль, операция будет отменена. В этом случае отредактировать данные сведений о контракте и повторить действия по размещению.

После успешной загрузки сведений о контракте из РИССЗ в ЕИС в личном кабинете направить контракт на финансовый контроль и размещение.
В случае прохождение финансового контроля сведения о контракте размещаются в ЕИС и переходят в состояние опубликованного.

В случае отклонения ФО (состояние «Отклонено ФО») необходимо сформировать новую редакцию документа:
Исполнение обязательств по контрактам –-> Сведения о контракте (его изменении) –-> Операции –-> Формирование новой редакции документа –-> В открывшейся форме выбрать контракт –-> ОК –-> Сформируется новая редакция сведений о контракте, в которую внести необходимые изменения –-> Выгрузить новую редакцию в ЕИС (состояние «На размещении»).

Регионы функционирования собственных систем закупок

Несмотря на то что использование региональной закупочной системы является достаточно удобным механизмом, защищающим от возможных ошибок при размещении данных об осуществляемой закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков, такие системы созданы не во всех регионах, хотя перечень субъектов федерации, где такие есть, постоянно расширяется. Сейчас перечень регионов выглядит следующим образом:

  • Республика Крым
  • Республика Татарстан
  • Республика Тыва
  • Забайкальский край
  • Краснодарский край
  • Ставропольский край
  • Вологодская область
  • Иркутская область
  • Московская область
  • Нижегородская область
  • Ростовская область
  • Сахалинская область
  • Тульская область
  • Ярославская область.

Регистрация в созданных системах возможна только для тех государственных и муниципальных заказчиков, которые были созданы в данном регионе, доступ к системам других регионов является невозможным.

Источники

  • https://goskontract.ru/shkola-goszakupok/zachem-nuzhny-regionalnye-informatsionnye-sistemy
  • https://GoszakupkiRF.ru/poleznye-stati/211-riks
  • https://zakonguru.com/goszakupki/44/regionalnaa-sistema.html
  • https://pravo.team/zakupki/44/regionalnaya-sistema.html
  • https://intmag24.ru/44-223-fz/rissz-kontrakt/

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Юридическая консультация в Москве, статьи по праву и судам
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: