Запрос предложений по 44-ФЗ и 223-ФЗ + пошаговая инструкция

Содержание
  1. Что такое электронный аукцион?
  2. Что является критерием победы в электронном аукционе?
  3. Кто становится победителем запроса предложений?
  4. Какой участник закупки признается победителем запроса котировок?
  5. Определение победителя — в чем разница между запросом котировок и запросом предложений?
  6. Когда заказчик может осуществлять закупку путем запроса предложений?
  7. Порядок проведения запроса предложений
  8. Подача заявки на участие в запросе предложений
  9. Какие моменты нужно учесть, подавая заявку на участие в запросе предложений
  10. Понятие запроса технико-коммерческих предложений
  11. Осуществление процедуры: порядок действий
  12. Запрос предложений, как закупочная процедура по Федеральному закону №223-ФЗ, и понятие этой процедуры, с точки зрения закона
  13. Порядок проведения процедуры
  14. Сроки проведения процедуры в различных формах (открытых и закрытых, электронных и простых)
  15. Основания для отмены запроса предложений, как закупочной процедуры
  16. Что такое запрос предложений
  17. В каких случаях проводится запрос предложений
  18. Процедура проведения запроса предложений
  19. Этап 1. Подготовка документов для проведения запроса предложений
  20. Этап 2. Размещение информации о запросе предложений
  21. Этап 3. Прием заявок на участие в запросе предложений
  22. Этап 4. Выявление участников запроса предложений
  23. Этап 5. Прием окончательных предложений
  24. Этап 6. Определение победителя запроса предложений
  25. Этап 7. Заключение контракта по итогам запроса предложений
  26. Внесение изменений в извещение о проведении запроса предложений
  27. Документация о проведении запроса предложений
  28. Критерии оценки заявок при проведении запроса предложений
  29. Обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта при проведении запроса предложений
  30. Признание запроса предложений не состоявшимся
  31. Заключение контракта по результатам проведения запроса предложений
  32. Отличие запроса предложений от других закупочных процедур
  33. Для чего требуется запрос коммерческих предложений
  34. Регламент проведения запроса ценовой информации (коммерческих предложений)
  35. Требования к запросу коммерческого предложения
  36. Требования к ответу на запрос

Что такое электронный аукцион?

Право госзаказчика на определение организации, которая займется выполнением необходимых ему работ (поставкой товаров, оказанием услуг), посредством проведения электронного аукциона установлено положениями ст. 59 закона «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44. Электронный аукцион — это мероприятие, проводимое на специализированной электронной площадке с целью определения исполнителя из числа неограниченного круга лиц, предложения которых соответствуют установленным заказчиком требованиям.

Все сведения о проведении такого аукциона размещаются в единой информационной системе. Обязательным условием, без соблюдения которого организация не сможет стать участником аукциона и, соответственно, одержать в нем победу, является наличие в первой части заявки информации, установленной ч. 3 ст. 66 ФЗ № 44.

Так, заявка отклоняется в том случае, если:

  • указанные в документах сведения являются неполными или не соответствуют действительности;
  • форма представления необходимой информации не отвечает установленным для документации требованиям.

Если заявка соответствует указанным критериям, ее податель допускается до участия в мероприятии.

Что является критерием победы в электронном аукционе?

В соответствии с положениями ч. 16 ст. 68 вышеуказанного нормативного акта победителем электронного аукциона признается участник, который предложил лучшую цену контракта с учетом условий, установленных организатором закупки. Ее определение осуществляется в следующей последовательности:

  1. Устанавливается максимальная цена, с которой начинается проведение торгов.
  2. Проводятся торги, в ходе которых участники выдвигают свои ценовые предложения с соблюдением шага, установленного для данного аукциона (его размер может варьироваться от 0,5 до 5 процентов первоначально установленной суммы). При соблюдении требований, перечень которых установлен ч. 9 ст. 68, установленного шага можно не придерживаться.
  3. В том случае, если в течение 10 минут с момента выдвижения последнего предложения заявления об очередном снижении цены не поступило, аукцион признается завершившимся, а участник, установивший ее минимальное значение, становится победителем.

Кто становится победителем запроса предложений?

Возможность проведения закупки посредством запроса предложений устанавливается положениями ст. 83 ФЗ № 44. В этом случае все потенциальные исполнители заказа формируют предложения с указанием условий, на которых они согласны выполнить требования госзаказчика.

Общий перечень критериев, на основании которых производится выбор победителя среди всех участников закупки, установлен ч. 1 ст. 32 ФЗ № 44, согласно которой к ним относятся:

установленная потенциальным исполнителем стоимость услуг (товаров, работ);

  • размер расходов, которые он понесет при выполнении заказа;
  • основные характеристики объекта заказа (экологические, функциональные, качественные);
  • квалификация лиц, которых планируется привлечь к исполнению обязательств, приобретаемых исполнителем в случае его победы, а также наличие у него финансовых возможностей для выполнения заказа.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 32 ФЗ № 44, заказчик вправе самостоятельно определять и устанавливать критерии, на основании которых будет выбран победитель. Результаты оценки оформляются в табличном виде и включаются в состав пакета отчетной документации, формируемого по итогам проведения закупки.

После того как была проведена оценка заявок, все участники мероприятия могут передать организатору окончательное предложение, содержащее уточненную информацию об условиях, на которых они готовы выполнить требования заказчика. Если такое предложение не было подано, окончательными считаются первые варианты заявок. Выбор победителя производится посредством детального анализа содержания всех предложений (или окончательных предложений) и определения наиболее выгодного из них.

Какой участник закупки признается победителем запроса котировок?

Запрос котировок — это способ определения исполнителя контракта, при котором информация о проведении мероприятия размещается в открытых источниках (единой информационной системе), из которых ее может получить неограниченное количество лиц. Порядок рассмотрения заявок на участие в закупке посредством запроса котировок и принятия решения по его итогам определяется положениями ст. 78 ФЗ № 44.

Заявка на участие в таком мероприятии может быть отклонена по следующим причинам:

  • при несоответствии условиям, определенным в извещении;
  • если установленная потенциальным участником мероприятия цена превышает максимальную цену, определенную его организатором;
  • если заявитель не указал в представленной документации сведения о стоимости его услуг, не дал согласия на выполнение условий соглашения или не обосновал наличие у него преимуществ, позволяющих ему стать победителем закупки.

Согласно ч. 6 ст. 78 ФЗ № 44, победителем запроса котировок признается участник закупки, подавший заявку, наиболее полно отвечающую требованиям организатора и при этом устанавливающую самую низкую цену на выполнение задания. В том случае, если требованиям отвечают заявки нескольких участников и при этом в них установлена одинаковая цена, победителем признается претендент, который подал заявку на участие в мероприятии раньше, чем остальные.

Определение победителя — в чем разница между запросом котировок и запросом предложений?

Основным отличием запроса котировок от запроса предложений является способ определения исполнителя заказа. В первом случае им становится участник, который установил минимальную цену за свои услуги, во втором — заявитель, который определил наиболее выгодные условия исполнения условий соглашения. Причем выгоду в этом случае определяет сам заказчик на основании им же установленных критериев (если таковые отсутствуют, рассмотрение заявок производится с учетом показателей, определенных ч. 1 ст. 32 ФЗ № 44).

Еще одним существенным отличием является порядок определения победителя. Если в первом случае поданные участниками заявки не подлежат изменению и используются на стадии выбора исполнителя, то во втором участники имеют возможность скорректировать свою заявку, направив организатору окончательное предложение.

Итак, законодатель предоставляет государственным заказчикам возможность самостоятельного выбора формы проведения закупок. Порядок определения победителя, на которого будет возложена обязанность по исполнению условий закупки, варьируется в зависимости от того, в какой форме она проводится. Так, в ходе проведения электронного аукциона определяется участник, предложивший минимальную цену выполнения работ (поставки товаров, оказания услуг). При выборе исполнителя посредством запроса предложений предпочтение отдается заявителю, сформировавшему самое выгодное предложение среди всех участников мероприятия. Определяя же поставщика с помощью запроса котировок, госзаказчик выбирает участника, представившего заявку, отвечающую установленным им требованиям, а также предложившего наиболее низкую цену.

Когда заказчик может осуществлять закупку путем запроса предложений?

Случаев когда у заказчика есть право организовывать запрос предложений не так много. Все они обозначены в части 2 статьи 83 44-ФЗ. Хотя, надо заметить, многие заказчики к этому способу относятся довольно настороженно (возможно, потому что в Федеральном законе №44 он появился впервые) и часто не пользуются такими возможностями.

  1. Поставка спортивного инвентаря и экипировки для Олимпийской и Параолимпийской сборных.
  2. Оказание услуг по лечению граждан Российской Федерации заграницей.
  3. Если заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта на основании частей 9 или 15 статьи 95 Федерального закона №44. При этом если какая-то доля обязательств уже была исполнена победителем, то объем и сумма, которые будут обозначены в запросе предложений, должны быть уменьшены.
  4. Поставка индивидуальных лекарственных препаратов, требующихся конкретному больному.
  5. Если повторный конкурс/электронный аукцион не состоялся на основании части 4 статьи 55/части 4 статьи 71 Федерального закона №44.
  6. Поставка изделий художественных промыслов.
  7. Оказание адвокатских услуг по защите интересов нашей страны в международных судебных инстанциях, а также судебных инстанциях иностранных государств.

Порядок проведения запроса предложений

Начинается запрос предложений, как и обычно, с публикации извещения и документации на Портале госзакупок. На подачу заявок участникам отводится не менее 5 дней.

Подавать заявки можно в бумажной или электронной форме – все они будут вскрыты комиссией в определенное извещением время. Любой из участников вправе присутствовать на процедуре, также это последний шанс подать, отозвать или изменить заявку. Все заявки оцениваются в соответствии с критериями, указанными в документации. В принципе, похоже на конкурс. Но на этом моменте сходство заканчивается.

По результатам оценки заявок оформляется протокол, в котором определяется какая заявка является лучшей. Информацию об участнике при этом не раскрывается. После того как процедура предварительной оценки завершена, участникам предлагается в течение следующего рабочего дня направить окончательное предложение. По сути, получается вторую заявку.

При этом условия можно изменять. По результатам рассмотрения этих заявок выявляется победитель. Процедура вскрытия осуществляется публично, также как и первый раз. Если участник по каким-либо причинам решил не продолжать бороться за победу в запросе предложений, то он имеет право не направлять окончательного предложения.

Все сроки проведения запроса предложений строго регламентированы.

Подача заявки на участие в запросе предложений

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 83 Федерального закона №44 требования к заявке на участие в запросе предложений устанавливаются заказчиком в документации. Поэтому прежде чем готовить документы, нужно внимательно изучить этот пункт.

Запрос предложений – один из немногих способов закупок, где заказчик вправе установить требования не только к содержанию, но и форме заявки. Подавать документы можно в бумажном или электронном виде. Для многих участников это удобно, так как не нужно оформлять электронной подписи.

Какие моменты нужно учесть, подавая заявку на участие в запросе предложений

Первое, что должны учесть потенциальные участники – это то что заявка должна быть оформлена в соответствии с формой, приложенной к документации. Это не рекомендация, а обязательное требование!

Во-вторых, следует внимательно изучить критерии оценки заявок и значимость каждого из них. Заказчики вправе устанавливать их на свое усмотрение. От того, сколько баллов удастся набрать в сумме, зависит возможность выигрыша запроса предложений.

Третий момент, на который нужно обратить внимание – в случаях, если запрос предложений проводится по причине несостоявшегося аукциона/конкурса или из-за одностороннего расторжения контракта – заказчиком в обязательном порядке устанавливается требование к обеспечению исполнения контракта (в остальных случаях этот вопрос остается на его усмотрение). Запрос предложений – довольно “короткая” по времени процедура, поэтому позаботиться о нем следует заранее.

И, наконец, еще одна особенность запроса предложений. Любой участник, даже предложивший лучшие условия, вправе на этапе подачи окончательных предложений “соскочить” с закупки без каких-либо штрафных санкций.

Понятие запроса технико-коммерческих предложений

С юридической точки зрения, запрос технико-коммерческих предложений – это специальная процедура, которая проводится заказчиком государственного или муниципального типа для того, чтобы установить не только имеющиеся показатели ценового рынка, но также и для того, чтобы подготовить обоснование начальной максимальной цены контракта или договора при последующем проведении какой-либо закупочной процедуры.

Однако следует отметить, что на основании положений Федерального закона запрос технико-коммерческих предложений является процедурой мониторинга рынка, которая не обязывает заказчика в будущем провести такую закупку – данная процедура может быть использована только для того, чтобы определить уровень цен, в том числе с целью закладывания определенных видов расходов в бюджет на будущие финансовые периоды.

При этом во всех существующих федеральных и региональных нормативных актах, регламентирующих сферу осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, имеется правило, что проведение заказчиком запроса технико-коммерческих предложений не является обязательным условием дальнейшего проведения закупки или заключения контракта с тем лицом, которое предоставило наиболее выгодное предложение для такого заказчика. Указанный запрос не обязывает заказчика ни к чему в плане обязательного проведения закупочной процедуры.

Провести запрос технико-коммерческих предложений заказчик может в любой момент времени, когда в этом, по его мнению, возникнет необходимость, либо когда возникает потребность в проведении такого мониторинга.

Осуществление процедуры: порядок действий

Сама процедура осуществляется следующим образом:

  • заказчик определяет перечень тех предметов закупки, по которым он планирует получить информацию в рамках запроса технико-коммерческих предложений. В том случае, если речь идет о закупке товаров, которые могут быть объединены одним лотом, то возможно подготовить единый пакет документов для такого запроса предложений. Если предметы закупок в один лот не могут быть объединены, то необходимо подготовить различные пакеты документов;
  • следующим шагом становится определение круга тех компаний, которым могут быть направлены запросы технико-коммерческих предложений. Круг таких компаний может быть сформирован на основании проводимых ранее закупочных процедур, когда производилось приобретение аналогичных предметов, либо на основании анализа имеющегося рынка с целью определения потенциальных исполнителей возможного контракта или договора;
  • после того как круг компаний, которым запрос будет направлен, определится в полном объеме, заказчик формирует необходимый пакет документов, в который входят: письмо с собственно просьбой предоставить ценовую информацию по потенциальному предмету закупки, а также основные технические и качественные требования, которые могут быть предъявлены к предмету закупки, в том числе в рамках формирования технического задания при проведении закупочной процедуры;
  • завершающим шагом становится направление выбранным компаниям или индивидуальным предпринимателям сформированного запроса технико-коммерческих предложений. При этом заказчик вправе указать в тексте самого запроса или в документе, отражающем качественные и технические требования к предмету закупки, что в ответе на данный запрос, то есть в технико-коммерческом предложении, адресат может указать улучшенные характеристики.

Полученный ответ от адресата может быть расценен заказчиком, как возможность в будущем заключить контракт или договор с автором такого коммерческого предложения.

Однако получение такого запроса со стороны государственного или муниципального заказчика не может быть рассмотрено, как обязательная оферта, которая будет обязывать заказчика провести заключение контракта.

Запрос предложений, как закупочная процедура по Федеральному закону №223-ФЗ, и понятие этой процедуры, с точки зрения закона

Регулирование проведения запроса предложений, как закупочной процедуры, происходит на основании . В частности, речь идет о положениях и . В соответствии с содержанием данных пунктов под запросом предложений следует понимать определенную форму торговой процедуры, в ходе которой победителем будет признан тот участник, который наберет наибольшее количество специальных баллов на основании проведенной оценки поданной заявки в соответствии с установленными требованиями к таким заявкам.

Для того чтобы проводимая закупочная процедура была признана действительной, а ее результаты не могли быть оспорены, заказчик обязан сформировать перечень специальных требований, которые будут оговорены в документации к проводимой закупке. Такие требования формируются в отношении предмета закупки, а также в отношении участников закупочной процедуры, которые намерены подавать свои заявки на участие в этих процедурах.

Несмотря на то что в настоящее время в отношении запроса предложений, как закупочной процедуры, проводимой по Федеральному закону №223-ФЗ, не существует универсальной формы документации о проводимой закупке, заказчик обязан подготовить ее с учетом определенных требований, к числу которых относятся:

  • подробное описание предмета закупки и тех качественно-технических характеристик, которые предъявляются к предмету закупки;
  • указание на место и время проведения закупочной процедуры, а в случае использования электронной формы процедуры – указание на ту электронную площадку, которая будет использована для проведения закупки;
  • перечень тех документов, которые должны подготовить потенциальные исполнители по контракту или договору, в рамках формирования заявки на участие
  • проект контракта или договора, который будет в последующем использован для подписания с победителем проведенной закупочной процедуры.
Отдельно оговариваются применяемые заказчиком критерии для оценки поданных заявок на участие в проводимом запросе предложений. Такие критерии должны быть указаны в документации о проводимой закупке таким образом, чтобы каждый потенциальный участник закупок мог их изучить и оценить возможность соответствия его заявки этим параметрам оценки.

В рамках Положения о закупках, принятого заказчиком для проведения своей деятельности по обеспечению своих нужд, заказчик определяет, какой формой процедуры запроса предложений он будет пользоваться (открытой или закрытой), а также каким видом (традиционным или электронным видом закупки) он будет пользоваться для обеспечения своих нужд. В зависимости от предмета закупки происходит выбор формы: в том случае, если речь идет об особых видах предметов закупок, сведения о которых охраняются законодательством о государственной тайне, заказчик обязан выбрать закрытую форму закупочной процедуры. Что касается выбора вида процедуры, электронного или бумажного, то данный выбор заказчик делает в том случае, если ему необходимо выбрать традиционный (то есть бумажный) вид закупки. Если в документации нет конкретных указаний на традиционный вид закупки, то по умолчанию считается, что запрос предложений проводится в электронном виде.

Порядок проведения процедуры

Проведение запроса предложений, рассматриваемого, как закупочная процедура на основании Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», регламентируется не только указанным законом (в силу того, что в самом законе порядок проведения процедуры регламентирован только двумя пунктами статьи 3.2), но и подлежит обязательному описанию в рамках Положения о закупках самого заказчика. В рамках данного Положения указывается порядок проведения процедуры, основные требования к потенциальным участникам закупочной процедуры, а также примерный перечень тех критериев, которые будут использоваться для оценки поданных заявок потенциальных участников.

Общий порядок проведения закупочной процедуры в форме запроса предложений выглядит следующим образом:

  • в плановые документы заказчика вносятся изменения, отражающие необходимость проведения запроса предложений. Во внесенной информации указываются сведения о том, какая именно форма выбрана для проводимой закупки (электронная или традиционная форма, открытый или закрытый тип процедуры), а также уровень начальной максимальной цены контракта или договора, установленный для конкретной закупки. Кроме того, указываются сроки проведения такой закупочной процедуры и планируемые сроки исполнения подписанного контракта или договора;
  • проводится подготовка документов, которые будут сопровождать всю организуемую процедуру запроса предложения. В такой пакет документов включаются: извещение о проведении закупки, документация (с включенными в нее частями, указанными выше), а также рекомендации для потенциальных участников процедуры по правилам подготовки документов к проводимой закупке с целью подачи заявок на участие в указанной процедуре;
  • следующим шагом станет размещение в Единой информационной системе в сфере закупок извещения и документации о проведении запроса предложений, как закупочной процедуры, с указанием сроков проведения всего процесса;
  • после того как закупка была объявлена, в указанные в извещении сроки начинается прием заявок от потенциальных участников с содержащимися в них коммерческими предложениями на основании требований технического задания, содержащегося в документации к проводимой закупочной процедуре;
  • если заказчику поступил запрос от потенциального участника закупок на разъяснение положений документации к запросу предложений, то необходимо не только ответить в установленные сроки (не более трех дней с даты поступления такого запроса) на поступивший запрос, но также и внести необходимые изменения в документацию к данной закупке, а также скорректировать сроки проведения закупки путем увеличения периода подачи заявок на участие с учетом изменений, внесенных в документацию;
  • в день, когда заканчивается срок подачи заявок на участие в запросе предложений, заказчик собирает закупочную комиссию, которая производит оценку поданных заявок и принимает решение о том, какая из заявок соответствует заявленным требованиям, а какая должна быть отклонена. Весь процесс рассмотрения предоставленных заявок должен быть оформлен в виде специальных протоколов, которые подлежат публикации в Единой информационной системе в сфере закупок практически во всех случаях, за исключением закрытых процедур;
  • по итогам рассмотрения заявок происходит определение победителя на основании полученных результатов оценки поданных заявок. Собственно торги в ходе проведения данного типа закупочной процедуры не проводятся, так как свои ценовые предложения участники предоставляют заказчику в рамках поданных заявок;
  • следующим шагом становится подписание договора или контракта с победителем проведенной закупочной процедуры либо – в том случае, если победитель уклонился от подписания данного соглашения, то с участником, занявшим второе место по итогам проведенной процедуры на основании критериев, полученных в результате оценки поданной заявки.
Если заказчик в своем Положении о закупках указывает на возможность проведения переторжки, как дополнительного способа определения победителя в закупочной процедуре, то после подведения итогов процедуры на основании оценки заявок победителей может быть проведена переторжка с целью получения окончательных ценовых значений для контракта или договора, в соответствии с которыми будет происходить подписание итогового соглашения с лицом, признанным победителем такой процедуры.

Если говорить о действиях исполнителя в ходе проведения закупки путем запроса предложений, то его порядок действий будет выглядеть следующим образом:

  • сначала необходимо получить электронную цифровую подпись квалифицированного типа и пройти процедуру аккредитации в Единой информационной системе в сфере закупок и на имеющихся электронных торговых площадках. В противном случае, победитель закупочной процедуры не сможет подписать со своей стороны проект контракта или договора по итогам такой процедуры;
  • следующим шагом становится подбор тех процедур по предмету закупки и по условиям исполнения контракта или договора, которые предпочтительны для конкретного участника закупочной деятельности. Подбор происходит не только по предмету закупки и по условиям будущего исполнения контракта или договора, но также и по тем формам и типам закупки, которые наиболее выгодны для конкретного потенциального участника;
  • после того как наиболее выгодные закупочные процедуры были выбраны потенциальным участником, он начинает готовить для каждой из них заявку на участие. Если говорить о закупке в форме запроса предложений, то заявка оформляется в соответствии с требованиями документации к такой закупке, в том числе в части формирования пакета сопровождающих документов, которые предусмотрены именно запросом предложений;
  • при подаче заявки на участие в запросе предложений потенциальный исполнитель по контракту или договору должен учитывать, что у него, скорее всего, не будет возможности скорректировать свое ценовое предложение в части стоимости исполнения им обязательств по контракту (за исключением случаев, когда в документации о закупке прямо указано, что будет проводиться переторжка по итогам подведения итогов основной части закупочной процедуры);
  • если по каким-либо причинам у потенциального участника при подготовке заявки на участие в запросе предложений возникли вопросы по содержанию документации, то он имеет право сформировать запрос на дачу разъяснений, который будет направлен самому заказчику. По итогам обработки такого запроса могут быть изменения в документации с продлением срока подачи заявок либо просто ответ на поступивший запрос с разъяснением ключевых имеющихся сложностей;
  • в том случае, если заявка участника признана победившей в рамках процедуры, то с таким участником будет происходить подписание контракта или договора (в зависимости от того, какой документ указан в качестве проекта в сопровождающем пакете к конкретной закупке);
  • в том случае, если после подписания итогового протокола заказчик принимает решение о проведении переторжки (возможность использования которой указана в документации о закупке к запросу предложения), то исполнитель обязан принять участие в такой переторжке, так как в случае отказа он может быть признан уклоняющимся от заключения контракта;
  • на основании результатов проведения закупки происходит подписание контракта или договора в те сроки, которые были установлены заказчиком для данного этапа.

После того как контракт или договор были подписаны, наступает этап его исполнения.

Сроки проведения процедуры в различных формах (открытых и закрытых, электронных и простых)

После того как в 2018 и 2019 годах Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» подвергся изменениям, в пункте 23 статьи 3.2 появилось указание на то, что опубликовать извещение о проведении закупки в форме запроса предложений в Единой информационной системе в сфере закупок заказчик обязан не менее, чем за семь дней до того дня, когда будет проводиться оценка поданных заявок, что и рассматривается, как собственно закупка. При этом в расчет берутся рабочие дни, а не календарные.

Контракт или договор подписываются в течение десяти дней с даты объявления победителя закупочной процедуры. Однако в положениях указанного выше закона не содержится официального требования на соблюдение данных сроков, именно по этой причине данное требование в отношении сроков подписания контракта должно быть зафиксировано в Положении о закупках самого заказчика.

В этом случае документация содержит отсылку на соответствующие нормы Положения.

Основания для отмены запроса предложений, как закупочной процедуры

В рассматриваемом Федеральном законе не содержится прямого запрета на использование заказчиком права отмены запроса предложений. Именно по этой причине можно говорить о том, что заказчик может отменить проведение запроса предложений, как закупочной процедуры, в любой момент до начала этапа оценки заявок на участие по определенным заранее критериям.

Если требование об отмене закупки было выставлено в адрес заказчика Федеральной антимонопольной службой либо каким-либо контролирующим органом, то отмена может произойти в любой момент времени, в том числе после подписания протокола об определении победителя проведенной закупки.

В том случае, если заказчик принял решение отменить закупку в формате запроса предложений, он обязан опубликовать в Единой информационной системе в сфере закупок официальное письмо о своем решении в тот же день, когда такое решение было принято.

Что такое запрос предложений

Запрос предложений – это конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя; далее – поставщик), победителем которого признается тот, чье окончательное предложение наилучшим образом соответствует требованиям к объекту закупки, установленным заказчиком (ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”; далее – Закон N 44-ФЗ).

В каких случаях проводится запрос предложений

Провести запрос предложений можно только в следующих случаях:

1) не состоялся повторный конкурс (ч. 4 ст. 55, п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

При этом повторный конкурс должен быть признан несостоявшимся исключительно по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ (например, не было подано ни одной заявки на участие либо все поступившие заявки были отклонены).

Например, в связи с отсутствием заявок на участие в открытом конкурсе заказчик принял решение о его повторном проведении. Повторный конкурс также был признан несостоявшимся, поскольку все поступившие заявки были отклонены (п. 2 ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, заказчик имеет право провести запрос предложений.

Если повторный конкурс был признан несостоявшимся по иным основаниям, заказчик не вправе провести запрос предложений;

2) необходимо закупить товары, работы, услуги, составляющие неисполненную часть расторгнутого контракта (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

По данному основанию запрос предложений проводится, если заказчик в одностороннем порядке расторг контракт в соответствии с ч. 9 или ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Начальная (максимальная) цена контракта и объем новой закупки должны быть уменьшены с учетом исполненных обязательств (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Например, по итогам электронного аукциона с победителем был заключен контракт на поставку 3 тонн дизельного топлива. В связи с тем что поставщик ненадлежащим образом исполнил свои обязательства, данный контракт был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке. На момент расторжения была поставлена 1 тонна топлива. Заказчик вправе провести запрос предложений на поставку оставшихся 2 тонн;

3) требуется закупить товары и услуги, указанные в п. п. 2, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ. В частности, таким способом осуществляются закупки лекарственных препаратов, назначенных пациенту по жизненным показаниям или из-за индивидуальной непереносимости (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Особенности проведения запроса предложений

При выборе запроса предложений в качестве способа определения поставщика необходимо учитывать его особенности, которые можно отнести как к преимуществам, так и к недостаткам данной процедуры.

Преимуществами запроса предложений являются:

1) быстрота осуществления закупки (минимально возможный срок подачи заявок – пять календарных дней) (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). С учетом установленных в ч. 3, 15 и 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ сроков контракт может быть заключен уже через 14 – 16 календарных дней после размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС) извещения о проведении запроса предложений, в том числе в электронной форме

2) отсутствие ограничения размера НМЦК, в отличие, например, от запроса котировок (в том числе в электронной форме). Его можно провести, только если НМЦК не превышает 500 тыс. руб. (ч. 2 ст. 72, ч. 2 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ).

К недостаткам запроса предложений следует отнести:

1) невозможность отменить процедуру (ч. 1 ст. 36, ч. 5 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) невозможность внести изменения в извещение и документацию о проведении запроса предложений после их размещения в ЕИС (ч. 5 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

3) высокую вероятность проверки на предмет правомерности выбора данного способа определения поставщика в связи с тем, что перечень оснований для его проведения является закрытым.

Процедура проведения запроса предложений

Схема проведения запроса предложений

ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Мероприятие:

Разработка и утверждение документации о проведении запроса предложений

Документ:

Документация о проведении запроса предложений

Срок:

Не позднее чем за пять календарных дней до проведения запроса предложений

ЭТАП 2. РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ЗАПРОСЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Мероприятия:

Подготовка и размещение извещения о проведении запроса предложений

Подготовка и направление приглашений принять участие в запросе предложений

Документы:

Извещение о проведении запроса предложений

Приглашение принять участие в запросе предложений

Срок:

Не позднее чем за пять календарных дней до проведения запроса предложений

ЭТАП 3. ПРИЕМ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Мероприятие:

Получение и регистрация заявок на участие в запросе предложений

Документ:

Журнал регистрации заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений

Срок:

До даты и времени окончания срока подачи заявок, указанных в извещении и документации о проведении запроса предложений

ЭТАП 4. ВЫЯВЛЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Мероприятия:

Вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе предложений

Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений

Предложение подать окончательные предложения

Документы:

Протокол проведения запроса предложений

Выписка из протокола проведения запроса предложений

Срок:

В день вскрытия конвертов с заявками на участие

ЭТАП 5. ПРИЕМ ОКОНЧАТЕЛЬНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Мероприятия

Прием и регистрация окончательных предложений

Документ

Журнал регистрации заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений

Срок:

В течение рабочего дня, следующего за днем вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений

ЭТАП 6. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОБЕДИТЕЛЯ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Мероприятия:

Вскрытие конвертов с окончательными предложениями

Оценка окончательных предложений

Документ:

Итоговый протокол

Срок:

В течение рабочего дня, следующего за днем вскрытия конвертов с окончательными предложениями

ЭТАП 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА ПО ИТОГАМ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Мероприятия:

Составление и направление проекта контракта победителю запроса предложений

Получение проекта контракта от победителя и проверка обеспечения исполнения контракта

Подписание контракта заказчиком

Срок:

Не ранее чем через семь и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения итогового протокола

Этап 1. Подготовка документов для проведения запроса предложений

Подготовка документов для проведения запроса предложений включает разработку и утверждение документации, определяющей порядок и условия участия в нем (ч. 1 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Разработка и утверждение документации о проведении запроса предложений

Заказчик обязан подготовить и разместить в ЕИС документацию о проведении запроса предложений. Она должна включать сведения о заказчике, объекте закупки, процедуре закупки, об условиях заключения (исполнения, изменения, расторжения) контракта (ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Форма: произвольная.

Обязательно указать:

1) общую информацию;

2) информацию об объекте закупки;

3) требования к участникам закупки

4) требования к заявкам на участие в запросе предложений;

5) критерии оценки заявок на участие в запросе предложений

6) информацию о процедуре закупки;

7) информацию о заключаемом по итогам запроса предложений контракте (обеспечение исполнения, срок подписания и др.).

Приложение: проект контракта.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо.

Дата утверждения: не позднее чем за пять календарных дней до даты проведения запроса предложений (ч. 3, 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Размещение: в ЕИС (ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Дата размещения: одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений.

Общая информация

В документации о проведении запроса предложений должно быть указано следующее:

1) способ определения поставщика (п. 5 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) идентификационный код закупки (п. 3 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

3) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика (п. 1 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

4) информация о контрактной службе (контрактном управляющем) заказчика, ответственной за заключение контракта (п. 8 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

Продолжение списка:

5) способы получения документации, срок, место и порядок ее предоставления (п. 5 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

6) размер платы (при ее установлении) за предоставление документации, способ осуществления и валюта платежа (п. 6 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

7) язык (языки), на котором предоставлена документация (п. 3 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Информация об объекте закупки

Информация об объекте закупки включает:

1) наименование и описание объекта закупки, количество товара (объем выполняемых работ, оказываемых услуг), место доставки товара (выполнения работ, оказания услуг), сроки поставки товара (завершения работ), график оказания услуг (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Данная информация, как правило, включается в техническое задание.

2) условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства (группы иностранных государств), работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (ст. 14 Закона N 44-ФЗ). Такие сведения следует включить не только в документацию о проведении запроса предложений, но и в извещение (п. 1 ч. 4, ч. 6 ст. 83, п. 10 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

3) сведения об источнике финансирования закупки, начальной (максимальной) цене контракта (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

4) обоснование начальной (максимальной) цены контракта (п. 2 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Требования и преимущества участникам закупки

В документацию о проведении запроса предложений в обязательном порядке включаются требования к участникам закупки и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в подтверждение соответствия этим требованиям (ст. 31, п. 2 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

К требованиям, устанавливаемым в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, относятся ограничения, согласно которым в закупке могут участвовать только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Такие ограничения предусматриваются и в документации (п. 2 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83, п. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Если заказчик проводит запрос предложений только среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций или предоставляет преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, сведения об этих ограничениях и преимуществах указываются в документации. Кроме того, устанавливаются требования об отсутствии у участников закупки таких ограничений (п. 11 ч. 1 ст. 31, п. п. 4, 9 ст. 42, п. п. 1, 2 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Требования к заявкам на участие в запросе предложений

Документация о проведении запроса предложений должна содержать информацию о порядке составления и подачи заявок и последствиях его нарушения, а именно:

1) требования к содержанию заявки на участие в запросе предложений, в том числе к ее составу и форме (п. 3 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) инструкцию по заполнению заявки (п. 3 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

В инструкции следует предусмотреть, какие сведения участники закупки должны описать и представить в заявках для их оценки по установленным в документации критериям (пп. 2 п. 1 Письма ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15);

3) данные о сроке, месте и порядке подачи заявок (п. 7 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

4) порядок и срок отзыва заявок (п. 6 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

5) порядок возврата заявок (п. 6 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Каковы требования к обеспечению заявок на участие в запросе предложений?

Ответ: Необходимость предоставлять обеспечение заявок на участие в запросе предложений предусмотрена только для случаев, когда он проводится в связи с признанием повторного конкурса несостоявшимся (п. 1 ч. 4, п. 8 ч. 2, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

В извещении и документации заказчик должен установить возможность обеспечения заявок как путем внесения денег на счет, так и банковской гарантией. Данный вывод следует из п. 7 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ.

В Законе N 44-ФЗ отсутствуют нормы, устанавливающие размер и иные требования к обеспечению заявок на участие в запросе предложений. На практике заказчики применяют по аналогии правила об обеспечении заявок на участие в конкурсах, предусмотренные ст. 44 Закона N 44-ФЗ.

Критерии оценки заявок на участие в запросе предложений

Согласно п. 7 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ в документации приводятся критерии оценки заявок и величины значимости этих критериев.

В ч. 1 ст. 32 данного Закона предусмотрены следующие критерии оценки заявок:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки.

Количество критериев должно быть не менее двух (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Рекомендация. В качестве одного из критериев оценки необходимо установить предлагаемую участниками закупки цену контракта (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Критерии оценки, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, разделены на две группы: стоимостные и нестоимостные (п. 4 Правил оценки заявок, окончательных предложений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085, далее – Правила N 1085). Для обеих групп критериев в Приложении к Правилам N 1085 установлены Предельные величины значимости. Их необходимо учитывать при определении величины значимости конкретных критериев. Исключение составляют закупки, указанные в ч. 6 ст. 32 Закона N 44-ФЗ.

Например, при закупке мебели заказчик установил один стоимостный критерий (цена контракта) и два нестоимостных (квалификация участников закупки; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки). Согласно п. 1 Приложения к Правилам N 1085 минимальная значимость стоимостных критериев для данного объекта закупки составляет 70%. Следовательно, величина значимости критерия “цена контракта” должна быть не менее 70%. В свою очередь, максимальная значимость нестоимостных критериев составляет 30%. Заказчик может установить любые величины обоих нестоимостных критериев, но в сумме они не должны превышать 30%.

Суммарная величина значимости всех критериев должна составлять 100% (ч. 5 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Содержание нестоимостных критериев может быть раскрыто с помощью одного или нескольких показателей, приведенных в п. п. 25, 27 Правил N 1085. Для них устанавливаются величины значимости, составляющие в сумме 100% (п. 11 Правил N 1085).

Следует обратить внимание на следующее: значимость критерия оценки определяет его вес среди других критериев, а значимость показателя критерия оценки устанавливает вес показателя среди иных показателей того же критерия.

Информация о процедуре закупки

К информации о процедуре закупки относятся, например, следующие сведения:

1) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений, их рассмотрения и оценки (п. 4 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) порядок рассмотрения и оценки заявок (п. 7 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

3) порядок проведения запроса предложений (п. 5 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 Письма ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15 и Письме Минфина России от 15.11.2017 N 24-02-06/75876, порядок оценки заявок по нестоимостным критериям должен предусматривать:

– предмет оценки, на основании которого можно определить исчерпывающий перечень сведений, необходимых для представления в заявке и получения оценки по соответствующему критерию;

– зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию (показателям критерия) “качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки” (в виде формулы расчета количества баллов или шкалы оценки);

– пропорциональную зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию (показателям критерия) “квалификация участников закупки”, с учетом возможности количественной оценки этих сведений (в виде формулы расчета количества баллов или шкалы оценки).

Если для нестоимостных критериев установлены показатели, порядок оценки должен содержать формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение каждому показателю от 0 до 100 баллов (п. 2 Письма ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15).

В Приложении к указанному Письму содержится пример порядка оценки заявок.

Информация о заключаемом по итогам запроса предложений контракте (обеспечение исполнения, срок подписания и др.)

Документация о проведении запроса предложений должна содержать сведения о процедуре заключения, изменения, расторжения контракта. К ним относятся:

1) размер обеспечения исполнения контракта и порядок его предоставления (п. 8 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик не обязан требовать обеспечение исполнения контракта при проведении запроса предложений в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, например при закупке спортивного инвентаря для подготовки сборных команд РФ по олимпийским видам спорта. С 29 марта 2016 г. определяются дополнительные случаи и условия, при которых в 2016 г. допускается не устанавливать данное требование (Постановление Правительства РФ от 11.03.2016 N 182). В частности, это возможно, если запрос предложений проводится только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и в проекте контракта не предусматривается выплата аванса.

2) срок, в течение которого победитель запроса предложений должен подписать контракт (п. 8 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

3) условия признания победителя запроса предложений уклонившимся от заключения контракта (п. 8 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

4) информация о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта либо в ходе его исполнения (п. 4 ч. 6 ст. 83, ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта (п. 9 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Проект контракта

Проект контракта прилагается к документации о проведении запроса предложений и является ее неотъемлемой частью (ч. 7 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Этап 2. Размещение информации о запросе предложений

Размещение информации о запросе предложений может включать следующие мероприятия.

Подготовка и размещение извещения о проведении запроса предложений Обязательно (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ)
Подготовка и направление приглашений принять участие в запросе предложений По усмотрению заказчика (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ)

Подготовка и размещение извещения о проведении запроса предложений

Для проведения запроса предложений заказчик обязан разместить в ЕИС соответствующее извещение (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Форма: в электронной форме в ЕИС.

Обязательно указать: сведения, обязательные для включения в извещение, приведены в ст. 42 и ч. 4 ст. 83 Закона N 44-ФЗ. Информация, содержащаяся в извещении, должна быть идентична информации, включенной в документацию о проведении запроса предложений (п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Таблица. Содержание извещения о проведении запроса предложений

N п/п Сведения Норма Закона N 44-ФЗ
1 Способ определения поставщика Пункт 5 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83
2 Сведения о заказчике:

– наименование,

– место нахождения,

– почтовый адрес,

– адрес электронной почты,

– номер контактного телефона,

– ответственное должностное лицо

Пункт 1 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83
3 Способы получения участниками закупки документации о проведении запроса предложений, срок, место и порядок предоставления этой документации Пункт 5 ч. 4 ст. 83
4 Язык (языки), на котором предоставлена документация о проведении запроса предложений Пункт 3 ч. 4 ст. 83
5 Размер платы (при ее установлении) за предоставление документации о проведении запроса предложений, способ осуществления и валюта платежа Пункт 6 ч. 4 ст. 83
6 Наименование и описание объекта закупки Пункт 2 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83
7 Количество поставляемого товара
8 Место доставки товара (выполнения работы, оказания услуги)
9 Сроки поставки товара (завершения работ), график оказания услуг
10 Начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования
11 Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства (группы иностранных государств), работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами Части 3, 4 ст. 14, п. 10 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83
12 Требования к участникам запроса предложений и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками в соответствии со ст. 31 Закона N 44-ФЗ Пункт 2 ч. 4 ст. 83
13 Ограничения участия в запросе предложений, в частности ограничения, предусмотренные ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ Пункт 4 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83
14 Преимущества, предоставляемые учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов Статьи 28, 29, п. 9 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83
15 Размер обеспечения заявок на участие в закупке, порядок внесения денежных средств в качестве такового и условия банковской гарантии (указываются только при проведении запроса предложений в связи с несостоявшимся повторным конкурсом, в рамках которого было установлено требование об обеспечении заявки) Пункт 7 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83
16 Срок, место и порядок подачи заявки на участие в запросе предложений Пункт 7 ч. 4 ст. 83
17 Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений, их рассмотрения и оценки Пункт 4 ч. 4 ст. 83
18 Информация об обеспечении исполнения контракта, банковском сопровождении контракта (указывается только в определенных случаях) Пункт 8 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83
19 Идентификационный код закупки (ИКЗ) Пункт 3 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83
20 Сведения о том, что закупка осуществляется в рамках гособоронзаказа (когда проводится такая закупка) Пункт 11 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83

Если закупка осуществляется в соответствии с ч. 4 – 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, в извещении приводится указание на конкретную норму. При проведении закупки по ч. 5 и 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ к извещению прилагаются копии договоров (п. 3 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Рекомендация. Закон N 44-ФЗ не содержит требования указывать в извещении основания проведения запроса предложений. Вместе с тем наличие данной информации позволит снизить риск возникновения претензий со стороны контрольных органов относительно того, обоснованно ли выбран способ определения поставщика. Соответствующие сведения можно отразить в поле “Дополнительная информация” электронной формы извещения. Так, при проведении запроса предложений на основании п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ рекомендуем указать реквизиты извещения о проведении несостоявшегося повторного конкурса. Если запрос предложений проводится на основании п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ, целесообразно привести номер реестровой записи расторгнутого контракта.

Кто заполняет: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Приложение: файл с документацией о проведении запроса предложений (ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо посредством электронной подписи.

Размещение: в ЕИС (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: В какой срок размещается извещение о проведении запроса предложений?

Ответ: Извещение размещается не менее чем за пять календарных дней до даты проведения запроса предложений. При этом нужно учитывать риск возникновения претензий, если значительная часть данного срока (весь срок) приходится на выходные, нерабочие праздничные дни.

Обоснование: Законодательство о контрактной системе в сфере закупок основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ. Согласно этим положениям сроки исчисляются в днях, которые могут быть рабочими и нерабочими. Извещение о проведении запроса предложений размещается не позднее чем за пять дней до даты его проведения (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Указание на то, что дни должны быть рабочими, отсутствует. Следовательно, данный срок исчисляется в календарных днях, т.е. может включать в себя выходные и нерабочие праздничные дни.

Вместе с тем необходимо учитывать следующее. Одним из принципов контрактной системы является принцип обеспечения конкуренции, который подразумевает запрет любых действий, направленных на необоснованное ограничение числа участников закупки (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ). С момента размещения извещения до окончания срока подачи заявок любой участник должен иметь возможность ознакомиться с условиями проводимой закупки, составить и подать заявку. Если весь указанный срок или его значительная часть приходятся на выходные или нерабочие праздничные дни, это создает препятствия для участия в закупке (например, из-за запрета привлекать сотрудников к работе в такие дни участник не сможет своевременно подать заявку).

В случаях, когда закупаются товары (работы, услуги), составляющие неисполненную часть расторгнутого контракта, заказчик обязан направить приглашение потенциальным участникам. Сделать это необходимо не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения запроса предложений. Данная обязанность не может быть исполнена, пока не размещено извещение, поскольку определение поставщика не началось. Следовательно, при закупке по рассматриваемому основанию извещение требуется размещать не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения запроса предложений.

Правоприменительная практика: Президиум ВАС РФ сформировал позицию, согласно которой срок подачи заявок должен являться разумным и достаточным для того, чтобы обеспечить реальную возможность участия в торгах. Наличие в этом периоде нерабочих дней может привести к необоснованному ограничению числа потенциальных участников.

Дело, рассмотренное Президиумом ВАС РФ, касалось торгов, осуществляемых в соответствии с лесным законодательством. Вместе с тем выработанный подход некоторые арбитражные суды применяют при рассмотрении споров, связанных с закупками, которые проводятся на основании Закона N 44-ФЗ.

Рекомендация. Целесообразно, чтобы значительная часть срока с момента размещения извещения о проведении запроса предложений до окончания подачи заявок приходилась на рабочие дни. Это позволит снизить риск возникновения претензий со стороны участников закупки и контрольных органов.

СИТУАЦИЯ: Можно ли изменить или отменить запрос предложений после того, как информация о нем размещена в ЕИС (на официальном сайте)?

Ответ: Нет, нельзя.

Обоснование: Запрос предложений является единственной процедурой определения поставщика, которую нельзя отменить (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ). Вносить какие-либо изменения в извещение и документацию после их размещения в ЕИС также запрещено (ч. 5 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Запрет не распространяется на случаи, когда изменения вносятся во исполнение предписаний контрольных органов в сфере закупок. Такой вывод поддерживается судами (Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 N 05АП-16023/2014 по делу N А59-4278/2014).

Подготовка и направление приглашений принять участие в запросе предложений

Помимо размещения извещения о проведении запроса предложений заказчик по общему правилу вправе направить приглашения принять участие в определении поставщика. При закупке товаров (работ, услуг), составляющих неисполненную часть расторгнутого контракта, заказчик обязан направить такие приглашения (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Форма: произвольная.

Целесообразно указать:

1) реквизиты извещения о проведении запроса предложений;

2) описание объекта закупки;

3) условия исполнения контракта.

Кто составляет: специалист контрактной службы, контрактный управляющий или иное уполномоченное заказчиком лицо.

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо.

Направление: всем контрагентам, с которыми заказчик заключал контракты в отношении того же объекта закупки в течение последних 18 месяцев, если такие контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиком их условий (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

При проведении запроса предложений на основании п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ – всем участникам закупки, по итогам которой был заключен расторгнутый контракт, чьи заявки не были отклонены.

Срок направления: срок направления приглашений установлен только для случаев проведения запроса предложений на основании п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ – не позднее чем за пять рабочих дней до даты начала закупки. При проведении запроса предложений по иным основаниям целесообразно сделать это в день размещения извещения в ЕИС, что позволит участникам своевременно подготовить и направить заявки на участие в нем.

Этап 3. Прием заявок на участие в запросе предложений

Получение и регистрация заявок на участие в запросе предложений

Заказчик должен организовать и вести прием заявок на участие в запросе предложений (ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Обязанность вести учет поступивших заявок Законом N 44-ФЗ не установлена. Вместе с тем наличие такого учета позволит надлежащим образом фиксировать дату и время поступления заявок и в дальнейшем провести их оценку (например, если участники предложили одинаковые условия исполнения контракта).

Срок: с момента размещения в ЕИС извещения и документации о проведении запроса предложений до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений (ч. 7.1 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Журнал регистрации заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений

Учет поступающих заявок целесообразно вести в журнале регистрации заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений. В нем же можно регистрировать уведомления участников об отзыве поданных заявок.

Форма: произвольная.

Рекомендация. Заказчик вправе вести как отдельный журнал для каждой закупки, так и единый журнал для всех закупок. Целесообразно вести единый журнал регистрации заявок, окончательных предложений для всех закупок, осуществляемых в календарном году. Для удобства учета и обеспечения достоверности данных рекомендуется изготовить такой журнал на бумажном носителе, прошить и пронумеровать страницы.

Целесообразно указать:

1) информацию о закупке (наименование и предмет закупки, а также иные сведения, позволяющие идентифицировать закупку, например ее номер);

2) регистрационный номер заявки.

Заказчик вправе при регистрации заявок по своему усмотрению использовать порядковые номера либо иной формат номеров, установленный в организации;

3) дату и время поступления заявки;

4) сведения о лице, принявшем заявку.

Кто изготавливает: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий.

Кто заполняет: лицо, принимающее заявку.

Дата заполнения: непосредственно в момент приема и регистрации заявки.

Этап 4. Выявление участников запроса предложений

Выявление участников запроса предложений может включать следующие мероприятия.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе предложений Обязательно, если таковые поступили (ч. 10 ст. 83 Закона N 44-ФЗ)
Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений Обязательно, если хотя бы одна заявка не была возвращена или не признана не соответствующей требованиям документации (ч. 10, 11, 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ)
Предложение подать окончательные предложения

По итогам данного этапа запрос предложений может быть признан несостоявшимся, если подана всего одна заявка либо не подано ни одной заявки.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе предложений

Вскрытие конвертов осуществляется на заседании комиссии по осуществлению закупок (ч. 10 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). В качестве таковой может выступать комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений либо единая комиссия (ч. 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). См. также: Создание комиссии по закупкам в рамках Закона N 44-ФЗ

Срок: в день и время, которые указаны в извещении и документации о проведении запроса предложений (п. 4 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Организация заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений (единой комиссии)

Комиссию целесообразно собрать до наступления времени вскрытия конвертов, установленного в извещении о проведении запроса предложений.

Председатель комиссии должен своевременно уведомить всех членов комиссии о месте, дате и времени ее заседания (ч. 8 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, он должен проверить правомочность осуществления комиссией своих полномочий, убедившись в том, что на заседании присутствует не менее 50 процентов от общего числа ее членов (ч. 8 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). После этого председателю комиссии рекомендуется огласить повестку дня и кратко изложить основные требования к процедуре запроса предложений.

Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений

Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса предложений, которые подали заявки на участие в нем (или их представителям), присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (ч. 9 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, должна быть обеспечена аудиозапись данной процедуры (ч. 20 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Непосредственно перед вскрытием конвертов заказчик (председатель комиссии, если это установлено положением о комиссии) в соответствии с ч. 9 ст. 83 Закона N 44-ФЗ обязан объявить всем присутствующим участникам о возможности:

1) подать заявку на участие в запросе предложений;

2) изменить поданную заявку;

3) отозвать поданную заявку.

После этого комиссия осуществляет вскрытие конвертов с заявками.

Если выявлено, что одно и то же лицо подало две и более заявки на участие в запросе предложений, эти заявки не рассматриваются и возвращаются участнику (ч. 10 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

В случае отсутствия заявок запрос предложений признается несостоявшимся.

Если до момента вскрытия конвертов была подана только одна заявка на участие в запросе предложений, то определение поставщика также признается несостоявшимся (ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Комиссия обязана рассмотреть эту заявку на соответствие требованиям, установленным в документации о проведении запроса предложений.

Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений

После вскрытия конвертов комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки (единственную поданную заявку) на предмет наличия оснований для отстранения подавшего их лица от участия в запросе предложений.

От участия в закупке отстраняются участники, если (ч. 10 ст. 83 Закона N 44-ФЗ):

– их заявки не соответствуют требованиям извещения и (или) документации о закупке;

– они предоставили недостоверную информацию.

Кроме того, участники могут быть отстранены в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Информация об отстраненных участниках и основаниях их отстранения фиксируется в выписке из протокола проведения запроса предложений (ч. 13 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Поскольку выписка формируется на основании протокола проведения запроса предложений, данную информацию целесообразно отразить и в нем.

Внимание! Не допускается отклонять заявку, в которой указано сокращенное наименование страны происхождения товара, не предусмотренное Общероссийским классификатором стран мира, если оно является общепринятым и позволяет однозначно идентифицировать эту страну (например, РФ, США). К такому выводу пришло Минэкономразвития России. Однако в судебной практике существует пример, когда отклонение заявки в аналогичной ситуации было признано правомерным.

Оставшиеся заявки комиссия оценивает, исходя из критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений.

Исходные данные для оценки отражаются в таблице, где фиксируются все заявки, допущенные к оценке (ч. 11 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Рассмотрев и оценив заявки на участие, комиссия по осуществлению закупок в зависимости от их количества оглашает (ч. 11 ст. 83 Закона N 44-ФЗ):

1) условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, которая признана лучшей;

2) условия единственной заявки.

В обоих случаях при оглашении не указываются данные участника, подавшего заявку.

Срок: рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений проводится в день и время, установленные в извещении и документации о проведении запроса предложений (п. 4 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Что делать, если все участники запроса предложений отстранены от участия в нем?

Ответ: Признать запрос предложений несостоявшимся.

Обоснование: В Законе N 44-ФЗ не определен порядок действий заказчика в этом случае. По аналогии с иными конкурентными способами определения поставщика (например, ч. 6 ст. 53, ч. 15 ст. 57, ч. 8 ст. 67, ч. 13 ст. 69, ч. 9 ст. 78 Закона N 44-ФЗ) запрос предложений в такой ситуации должен признаваться несостоявшимся. В протоколе проведения запроса предложений необходимо сделать соответствующую помету. На практике в подобных случаях заказчики ссылаются на ч. 19 ст. 83 Закона N 44-ФЗ, согласно которой запрос предложений признается несостоявшимся, если не было подано ни одной заявки.

Сходный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России от 25.02.2015 N Д28и-446.

СИТУАЦИЯ: Что делать, если только одна заявка признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и документации о проведении запроса предложений?

Ответ: Признать запрос предложений несостоявшимся.

Обоснование: В Законе N 44-ФЗ не определен порядок действий заказчика в этом случае. По аналогии с иными конкурентными способами определения поставщика (например, ч. 6 ст. 53, ч. 15 ст. 57, ч. 8 ст. 67, ч. 13 ст. 69, ч. 9 ст. 78 Закона N 44-ФЗ) запрос предложений в рассматриваемой ситуации должен признаваться несостоявшимся. В протоколе проведения запроса предложений необходимо сделать соответствующую помету. На практике в подобных случаях заказчики ссылаются на ч. 18 ст. 83 Закона N 44-ФЗ, согласно которой запрос предложений признается несостоявшимся, если к моменту вскрытия конвертов была подана только одна заявка и она признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и документации.

Дальнейший алгоритм действий заказчика аналогичен его действиям в ситуации, когда на участие в запросе предложений была подана только одна заявка (огласить условия заявки, предложить участнику подать окончательное предложение и т.д.).

Предложение подать окончательные предложения

После оглашения лучших условий исполнения контракта (условий единственной заявки) комиссия обязана предложить всем участникам (единственному участнику) направить окончательные предложения (ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Предложения участников, которые ухудшают условия, содержащиеся в их заявках, отклоняются. Кроме того, участники, присутствовавшие на заседании комиссии, вправе отказаться подавать окончательные предложения. В обоих случаях в качестве окончательных предложений оцениваются условия, содержащиеся в первоначальных заявках (ч. 14, 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Рекомендация. Для подтверждения факта отказа от подачи окончательных предложений заказчику целесообразно запросить у участников соответствующие заявления в письменной форме.

Протокол проведения запроса предложений

Ход заседания комиссии начиная с момента вскрытия конвертов с заявками до момента, когда заказчик предложил подать окончательные предложения (участники отказались от их подачи), фиксируется в протоколе проведения запроса предложений.

Форма: документ на бумажном носителе.

Обязательно указать:

1) наименование (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса предложений, конверт с заявкой которого вскрывается (ч. 10.1 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) основания, по которым участники запроса предложений были отстранены от участия в нем (ч. 10 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

3) сведения о наличии информации и документов, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений, а также указанные в заявке условия исполнения контракта, являющиеся критерием оценки этих заявок (ч. 10.1 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

4) информацию об отказе участников, присутствовавших на заседании, подать окончательные предложения (ч. 14 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

Продолжение списка:

5) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками (ч. 10.1 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

6) присутствующих членов комиссии по осуществлению закупок;

7) сведения о правомочности осуществления комиссией своих функций (о наличии кворума);

8) данные о признании запроса предложений несостоявшимся и основания для его признания таковым.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий на основании принятых членами комиссии по осуществлению закупок решений (пп. 2 (“д”) п. 13 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631).

Приложения:

1) таблица, где зафиксированы все заявки на участие в запросе предложений, подвергнутые оценке (ч. 11 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). В соответствии с электронной формой протокола в ЕИС в таблице рекомендуется отразить сведения об участнике и предлагаемой им цене, номер, дату и время подачи заявки;

2) заявки, которые были оценены комиссией по осуществлению закупок (ч. 11 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Кто подписывает: председатель комиссии и все присутствующие члены комиссии. Хотя законодательством такая обязанность не установлена, сделать это целесообразно, чтобы удостоверить факт присутствия членов комиссии при проведении запроса предложений.

Дата подписания: в день вскрытия конвертов с заявками.

Срок оформления и подписания протокола проведения запроса предложений Законом N 44-ФЗ не установлен. Вместе с тем выписка из него согласно ч. 13 ст. 83 названного Закона должна быть размещена в ЕИС в день вскрытия конвертов с заявками.

Размещение: в ЕИС путем заполнения электронной формы.

К электронной форме протокола необходимо прикрепить электронные образы всех оцененных комиссией заявок (ч. 11 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Дата размещения: после оценки окончательных предложений, одновременно с итоговым протоколом.

Законом N 44-ФЗ не установлена дата размещения протокола запроса предложений в случаях, когда итоговый протокол не составляется (если не подано ни одной заявки или все заявки отклонены). По нашему мнению, такой протокол должен быть размещен в тот же день, что и выписка из него, т.е. в день подписания.

Выписка из протокола проведения запроса предложений

Отличительной особенностью запроса предложений является необходимость размещать в ЕИС не только протокол проведения процедуры, но и выписку из него (ч. 13 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Форма: только в электронной форме.

Обязательно указать:

1) участников, отстраненных от участия в запросе предложений, и основания их отстранения;

2) условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке на участие в запросе предложений в электронной форме, которая признана лучшей, или условия единственной заявки. Сведения об участнике, подавшем такую заявку, не указываются.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (пп. 2 (“д”) п. 13 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631).

Размещение: в ЕИС.

Дата размещения: в день вскрытия конвертов с заявками (ч. 13 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Признание запроса предложений несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в нем

Если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе предложений не подано ни одной заявки, запрос предложений признается несостоявшимся (ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

В этом случае заказчику необходимо:

1) внести изменения в план-график. Если изменяемая информация содержится в плане закупок, то изменения вносятся и в него (ч. 19 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2) провести закупку повторно (ч. 19 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Законом N 44-ФЗ не установлены ограничения срока проведения новой закупки. Изменения в план-график нужно внести не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения о ее осуществлении. При этом разместить в ЕИС указанные изменения необходимо раньше извещения (ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ, п. 10(1) Правил формирования плана-графика закупок для федеральных нужд N 553, п. 12(1) Требований к формированию плана-графика закупок N 554).

Этап 5. Прием окончательных предложений

Прием и регистрация окончательных предложений

Заказчик обязан организовать прием окончательных предложений от участников (ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Законом N 44-ФЗ не установлена обязанность вести учет поступивших окончательных предложений. Вместе с тем наличие такого учета позволит надлежащим образом фиксировать дату и время их поступления и провести оценку (например, если участники предложили одинаковые условия исполнения контракта).

Конверты с окончательными предложениями целесообразно регистрировать в журнале регистрации заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Срок: прием окончательных предложений осуществляется не позднее одного рабочего дня с даты проведения запроса предложений, т.е. с даты оглашения условий исполнения контракта (условий единственной заявки) (ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Например, запрос предложений состоялся 24.09.2014 (среда). Следовательно, окончательные предложения участники могут направить не позднее 18 ч 00 мин. (время окончания рабочего дня согласно правилам внутреннего трудового распорядка заказчика) 25.09.2014 (четверг, следующий рабочий день).

Этап 6. Определение победителя запроса предложений

Определение победителя запроса предложений может включать следующие мероприятия.

Вскрытие конвертов с окончательными предложениями В случае их подачи участниками запроса предложений (ч. 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ)
Оценка окончательных предложений Обязательно (ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ)

Вскрытие конвертов с окончательными предложениями

Поступившие конверты с окончательными предложениями вскрываются комиссией по осуществлению закупок.

Заказчик должен предоставить участникам, направившим окончательные предложения, возможность присутствовать при вскрытии конвертов (ч. 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, он обязан обеспечить ведение аудиозаписи заседания комиссии, а также дать возможность осуществлять аудио- и видеозапись присутствующим участникам (ч. 20 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Срок: рабочий день, следующий за днем вскрытия конвертов с заявками (ч. 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик установить время вскрытия конвертов с окончательными предложениями по своему усмотрению?

Ответ: Нет, не вправе. Вскрытие конвертов должно быть осуществлено не ранее окончания рабочего дня согласно правилам внутреннего трудового распорядка заказчика.

Обоснование: День вскрытия конвертов с окончательными предложениями совпадает с днем их подачи участниками (ч. 12, 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Поскольку Закон N 44-ФЗ позволяет участнику подать окончательное предложение до окончания рабочего дня, вскрытие конвертов может быть осуществлено только после его окончания.

Оценка окончательных предложений

Комиссия по осуществлению закупок оценивает окончательные предложения на предмет соответствия установленным заказчиком требованиям к товарам (работам, услугам).

Окончательное предложение участника не может ухудшать условия, содержащиеся в первоначально поданной им заявке. Если данное требование не соблюдено, то такое окончательное предложение отклоняется. Первоначальное предложение в этом случае считается окончательным предложением участника (ч. 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Оценка производится согласно критериям, указанным в документации о проведении запроса предложений.

По результатам оценки комиссия присваивает окончательным предложениям порядковые номера начиная с выигравшего. Таковым признается предложение, которое наилучшим образом соответствует требованиям заказчика к товарам (работам, услугам).

Если наилучшие условия содержатся в двух и более окончательных предложениях, выигравшим признается то из них, которое поступило раньше (ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Итоговый протокол запроса предложений

Результаты оценки окончательных предложений фиксируются в итоговом протоколе (ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Если на участие в запросе предложений не подано ни одной заявки либо все заявки отклонены (возвращены), итоговый протокол не формируется, так как окончательные предложения отсутствуют.

Форма: произвольная, на бумажном носителе.

Обязательно указать:

1) условия, содержащиеся во всех окончательных предложениях;

2) сведения о присвоении порядковых номеров окончательным предложениям на основании результатов их оценки;

3) условия, предложенные победителем запроса предложений.

Вышеуказанные сведения предусмотрены ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий на основании принятых членами комиссии по осуществлению закупок решений (пп. 2 (“д”) п. 13 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631).

Кто подписывает: председатель комиссии и все присутствующие члены комиссии. Хотя законодательством такая обязанность не установлена, сделать это целесообразно, чтобы удостоверить факт присутствия членов комиссии на ее заседании.

Дата подписания: в день заседания комиссии.

Размещение: в ЕИС путем заполнения электронной формы.

Дата размещения: в день подписания (ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Этап 7. Заключение контракта по итогам запроса предложений

Составление и направление проекта контракта победителю запроса предложений Обязательно (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ)
Получение проекта контракта от победителя и проверка обеспечения исполнения контракта
Подписание контракта заказчиком

Составление и направление проекта контракта победителю запроса предложений

Проект контракта составляется в форме документа на бумажном носителе. В него включаются условия, предусмотренные (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ):

1) извещением о проведении запроса предложений;

2) окончательным предложением победителя.

Подготовленный проект заказчик, не подписывая, направляет победителю.

СИТУАЦИЯ: В какой срок заказчик должен подготовить и направить победителю запроса предложений проект контракта?

Ответ: Рекомендуем направлять проект контракта не позднее трех рабочих дней с даты подписания итогового протокола.

Обоснование: В Законе N 44-ФЗ не установлено, в какой срок заказчик обязан направить победителю запроса предложений проект контракта и каким образом исчисляется этот срок. При других способах определения поставщика он исчисляется с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок участников и составляет:

– три рабочих дня – для конкурсов (ч. 12 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);

– два рабочих дня – для запросов котировок (ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

По нашему мнению, целесообразно ориентироваться на данные сроки.

Получение проекта контракта от победителя и проверка обеспечения исполнения контракта

Победитель должен подписать проект контракта и передать его заказчику в срок, установленный в документации о проведении запроса предложений.

Если извещением и документацией предусмотрено обеспечение исполнения контракта, победитель должен предоставить его в срок, установленный для заключения контракта (ч. 17 ст. 83, ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Сделать это можно следующими способами (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):

– путем зачисления на счет заказчика денежных средств.

Внимание! Законом N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность участников запроса предложений представлять документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта. Достаточно факта их зачисления на счет заказчика;

– путем предоставления банковской гарантии.

Заказчик, в свою очередь, должен проверить предоставленное обеспечение.

Подписание контракта заказчиком

Получив проект контракта, подписанный победителем запроса предложений, заказчик обязан подписать его, если победитель предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

После подписания проекта контракта заказчик передает (направляет) один экземпляр лицу, с которым заключен контракт, или его представителю.

Срок: заказчик должен подписать контракт не ранее чем через семь и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Заключение контракта с единственным участником запроса предложений

В соответствии с ч. 18 ст. 83 Закона N 44-ФЗ контракт с единственным участником, подавшим заявку на участие в запросе предложений, заказчик вправе заключить на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 названного Закона по согласованию с контрольным органом в сфере закупок.

СИТУАЦИЯ: Можно ли заключить контракт с участником запроса предложений, чья заявка, единственная из поданных, была признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и документации о проведении запроса предложений?

Ответ: Нет, нельзя. Такая возможность Законом N 44-ФЗ не предусмотрена. Однако Минэкономразвития России считает, что контракт может быть заключен на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование: В рассматриваемой ситуации запрос предложений признается несостоявшимся. Основание для заключения контракта Законом N 44-ФЗ не установлено.

Вместе с тем если при аналогичных обстоятельствах несостоявшимися признаются иные способы определения поставщика, указанные, например, в п. 2 ч. 1, ч. 7 ст. 55, п. 2 ч. 1 ст. 79 Закона N 44-ФЗ, то контракт заключается по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Минэкономразвития России полагает, что в данном случае заказчик также вправе осуществить закупку в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (Письмо от 25.02.2015 N Д28и-446).

Внимание! Заключить контракт на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в связи с признанием несостоявшимся запроса предложений можно, если имеется согласование контрольного органа в сфере закупок. Принимая во внимание основание признания закупки несостоявшейся, полагаем, что получить данное согласование не удастся. Так, ФАС России считает, что это согласование осуществляется только в случаях, непосредственно установленных в п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 1 Письма от 02.04.2014 N ИА/12436/14).

Признание победителя уклонившимся от заключения контракта

Победитель запроса предложений, который не подписал в установленный срок проект контракта и (или) не предоставил надлежащее обеспечение его исполнения, признается уклонившимся от заключения контракта (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

В таком случае заказчик вправе:

1) с согласия участника, окончательному предложению которого присвоен второй номер, заключить с ним контракт;

2) обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта.

Информация об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, включается в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ). Она направляется в контрольный орган в сфере закупок в течение трех рабочих дней с даты, когда победитель был признан уклонившимся от заключения контракта (ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

Внесение изменений в извещение о проведении запроса предложений

Согласно ч. 5 ст. 83 44-ФЗ с момента размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений заказчик НЕ ВПРАВЕ отменять проведение ЗП или вносить изменения в извещение о проведении ЗП, документацию о проведении ЗП. Это единственная закупочная процедура в 44-ФЗ, которую после размещения в ЕИС, заказчик не вправе отменить.

Документация о проведении запроса предложений

Одновременно с размещением извещения о проведении ЗП заказчик размещает в ЕИС документацию о проведении ЗП, которая должна содержать следующую информацию:

1) информацию, указанную в ч. 4 ст. 83 44-ФЗ (Примечание: извещение о проведении ЗП);

2) наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со ст. 33 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

3) требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в ЗП и инструкцию по их заполнению (Примечание: не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников ЗП или доступа к участию в ЗП);

4) информацию о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта либо в ходе его исполнения в соответствии со ст. 95 44-ФЗ;

5) порядок проведения ЗП;

6) порядок и срок отзыва заявок на участие в ЗП, порядок возврата таких заявок (в том числе поступивших после окончания срока их приема);

7) критерии оценки заявок на участие в ЗП, величины значимости этих критериев в соответствии с 44-ФЗ, порядок рассмотрения и оценки таких заявок;

8) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель ЗП должен подписать контракт, условия признания победителя ЗП уклонившимся от заключения контракта;

9) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 — 26 ст.95 44-ФЗ.

К документации о проведении ЗП прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью документации о проведении запроса предложений.

Критерии оценки заявок при проведении запроса предложений

В документации о проведении ЗП должна содержаться информация о критериях оценки заявок на участие в ЗП и величинах значимости этих критериев (п. 7 ч. 6 ст. 83 44-ФЗ). В тоже время, согласно ч. 2 ст. 32 44-ФЗ при проведении ЗП заказчик вправе не применять предусмотренные ч. 1 ст. 32 критерии оценки заявок и их величины значимости. Чем, кстати, многие заказчики активно пользуются.

Однако, согласно ч. 4 ст. 32 44-ФЗ количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем 2, одним из которых является цена контракта.

Из этого следует, что при проведении ЗП заказчиком в документации должно быть установлено как минимум 2 критерия оценки: цена контракта и любой другой на выбор заказчика (в том числе и не указанный в ч. 1 ст. 32 44-ФЗ, например, срок поставки или объем гарантийных обязательств).

Если заказчик при проведении ЗП использует предусмотренные ч. 1 ст. 32 критерии оценки заявок и их величины значимости, то порядок оценки должен соответствовать в части применения формул, порядка расчета, установления шкалы оценки и т.д. Оценка заявок, окончательных предложений по критерию «цена контракта» ВСЕГДА должна производиться по формулам, предусмотренным постановлением Правительства РФ № 1085.

Если же заказчик предусмотрел критерии оценки, отличные от указанных в ч. 1 ст. 32 44-ФЗ, то и порядок оценки заказчик должен установить в документации САМОСТОЯТЕЛЬНО.

Обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта при проведении запроса предложений

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 83 44-ФЗ заказчик должен установить требование о внесении обеспечения заявки только в случае когда запрос предложений проводится по основанию п. 8 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ (Примечание: Т.е. когда повторный конкурс или электронный аукцион признаны не состоявшимися). В остальных же случаях установление требования о внесении обеспечения заявки не допускается.

Статья 44 44-ФЗ устанавливает требования к обеспечению заявки только для проведения конкурсов и аукционов, запрос предложений в данной статье не упоминается. Однако если руководствоваться общим подходом в применении норм 44-ФЗ, то размер обеспечения заявки должен быть установлен заказчиком в диапазоне от 0,5% до 5% НМЦК. Соответственно обеспечение заявки может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией.

Также стоит обратить внимание на тот факт, что большинство заказчиков не предусматривают в документации о проведении ЗП порядок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки. Ни ст. 44, ни ст. 83 44-ФЗ не описывают порядок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки при проведении запроса предложений. Поэтому в данном случае также необходимо руководствоваться общим подходом к возврату обеспечения заявки в рамках 44-ФЗ. Таким образом, обеспечение заявки должно возвращаться:

  • в течение не более чем 5 рабочих дней с даты отзыва заявки участником закупки;
  • в течение не более чем 5 рабочих дней с даты подписания комиссией протокола проведения запроса предложений или итогового протокола;
  • в течение не более чем 5 рабочих дней с даты подписания контракта с победителем.

Обеспечение исполнения контракта заказчик ОБЯЗАН потребовать только в 2-х случаях:

1) при проведении ЗП в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ (Примечание: односторонний отказ заказчика от исполнения контракта);

2) при проведении ЗП в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ (Примечание: если повторный конкурс или электронный аукцион признаны не состоявшимися).

Во всех остальных случаях (п. 2, 3, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ) требование обеспечения исполнения контракта является правом заказчика. При работе с обеспечением исполнения контракта заказчики должны руководствоваться требованиями ст. 96 44-ФЗ.

Признание запроса предложений не состоявшимся

Согласно ч. 8 ст. 83 44-ФЗ запрос предложений признается не состоявшимся в следующих случаях:

  1. Если на участие в ЗП подана только одна заявка;

Действия заказчика: Если единственная заявка признана соответствующей требованиям 44-ФЗ и соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением о проведении ЗП, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. (ч. 18. ст. 83 44-ФЗ).

  1. Если на участие в ЗП не подано ни одной такой заявки.

Действия заказчика: Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку, за исключением случая, предусмотренного п.34 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (Примечание: Заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ). (ч. 19. ст. 83 44-ФЗ).

Заключение контракта по результатам проведения запроса предложений

Согласно ч. 17 ст. 83 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении ЗП и окончательным предложением победителя ЗП, не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, и не позднее чем через 20 дней с даты подписания указанного протокола.

При этом контракт заключается только после предоставления участником ЗП обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных 44-ФЗ.

При уклонении победителя от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником, предложению которого присвоен второй номер. Причем участник, которому присвоен второй номер, может либо согласиться, либо отказаться от заключения контракта без каких-либо последствий для себя.

В случае наличия принятых судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или обстоятельств в течение одного дня.

При этом срок подписания контракта приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на 30 дней.

Отличие запроса предложений от других закупочных процедур

У многих участников закупок возникает вопрос: “Чем запрос предложений отличается от конкурса, электронного аукциона или запроса котировок?”. По сути, запрос предложений является упрощенным вариантом конкурса. Основным же отличием ЗП от конкурса является более короткий срок приема заявок (5 дней с момента размещения извещения в ЕИС), у конкурсов этот срок составляет не менее 20 дней. Также в открытом конкурсе не предусмотрена возможность подачи окончательных предложений (т.е. улучшения предложения по исполнению контракта). Помимо этого, при проведении запроса предложений заказчик имеет большую свободу при выборе критериев оценки заявок, а соответственно и выборе поставщика.

Основным отличием запроса предложений от запроса котировок и электронного аукциона является наличие дополнительных критериев оценки заявок помимо цены контракта. У запроса котировок и электронного аукциона цена контракта является основным и единственным критерием оценки заявок.

Для чего требуется запрос коммерческих предложений

Независимо от того, каким способом будет проводиться закупка, заказчик в обязательном порядке должен привести обоснование начальной максимальной цены контракта. Рассчитанная им цена будет фигурировать во всей документации по закупке: в извещении, в документации по государственному контракту и в разосланных поставщикам приглашениях принять участие в закупке.

Правила определения и обоснования НМЦК приведены в ст. 22 ФЗ-44. Правильная и справедливая цена контракта способствуют эффективному расходованию бюджетных средств и привлечению к торгам надежных заказчиков, а также служит дополнительной гарантией получения качественных товаров.

По ч. 1 ст. 22 ФЗ-44 цена контракта может определяться с учетом метода сопоставимых рыночных цен, затратного, проектно-сметного, тарифного или нормативного метода.

Метод сопоставимых рыночных цен является самым популярным и предполагает анализ рынка поставляемых товаров или услуг. Для того чтобы процедура проведения рыночного анализа была унифицирована и стандартизирована, Минэкономразвития разработало рекомендации №567, содержащие перечень мероприятий, которые нужно провести заказчику для сбора данных.

Согласно указанному документу, заказчик перед проведением закупки должен запросить как минимум три коммерческих предложения.

Если количество ответов, полученных от поставщиков, будет больше, чем три, то при дальнейших расчетах используются те, которые содержат минимальные значения стоимости услуг или товаров.

Коммерческое предложение, которое запрашивается у поставщика, – это документ, подтверждающий стоимость товаров и услуг, предполагаемых к закупке. Все товары и услуги при этом должны соответствовать заявленным характеристикам. Коммерческое предложение, полученное исполнителем, не влечет обязательств по заключению договора.

Регламент проведения запроса ценовой информации (коммерческих предложений)

В целях получения предложений от поставщиков заказчику необходимо подготовить запрос и разослать его поставщикам необходимых товаров и услуг.

Хотя заказчику необходимо получить ответы от 3 поставщиков, лучше изначально отправить запросы большему количеству компаний, так как никто не гарантирует, что все компании ответят (они предоставляют коммерческие предложения по своему усмотрению и закон не принуждает их к этому).

При выборе поставщиков для направления запроса заказчику следует придерживаться рекомендаций п. 3.7.1. Приказа №567. Так, здесь указано, что:

  1. Запросы направляются поставщикам, обладающим аналогичным опытом поставок за последние 3 года (это, например, те, с кем ранее работал поставщик).
  2. Информация о компании не должна присутствовать в реестре недобросовестных поставщиков.

При формировании и рассылке коммерческих предложений заказчику следует придерживаться следующего алгоритма:

  1. Сформировать описание объекта закупки. Это необходимо сделать максимально детально, чтобы получить корректные коммерческие предложения. В запросе следует указать количественные и качественные характеристики закупки, условия поставки (время, место и пр.), которые могут повлиять на цену контракта.
  2. Определить потенциальных поставщиков необходимого товара или услуги. В процессе поиска можно пользоваться общедоступными базами данных и каталогами, а также реестром контрактов в ЕИС.
  3. Составить официальный запрос на предоставление ценовой информации.
  4. Разослать его отобранным на предыдущем этапе поставщикам с помощью электронной почты (или иным способом).
  5. Дождаться ответов и провести анализ полученной информации.
  6. Рассчитать НМЦК.
Также ФЗ-44 допускает возможность размещения в ЕИС запроса цен от поставщиков, чтобы не заниматься их поиском самостоятельно. При этом в извещении о запросе коммерческих предложений необходимо указать финальную дату, до которой их требуется предоставить.

Заказчик может комбинировать способы получения нужной информации: одновременно направив запросы по почте и разместив данные в ЕИС.

Если же запросы не привели к получению нужной информации, то провести анализ цен можно на основании ранее заключенных контрактов в отношении аналогичной продукции. Для этого можно воспользоваться реестром контрактов из ЕИС.

Стоит отметить, что заказчик не вправе рассматривать для расчета НМЦК предложения, поступившие от анонимных поставщиков, а также те, которые не соответствуют установленным требованиям.

Требования к запросу коммерческого предложения

Требования к запросу на предоставление коммерческого предложения содержится в п. 3.10 Приказа №567. Данный документ должен содержать в себе следующие сведения:

  1. Описание объекта закупки, количество предполагаемого к закупке товара, единица измерения (либо объем необходимых услуг и работ).
  2. Сведения, позволяющие определять идентичность товаров и услуг, которые предлагаются поставщиками.
  3. Условия будущего контракта, который будет заключен на основании государственной закупки, сроки и место поставки товара, величина обеспечения, порядок перечисления платы.
  4. Финальная дата предоставления коммерческого предложения.
  5. Наименование и реквизиты заказчика.
  6. Номер запроса, согласно внутренней системе нумерации.
  7. Дата передачи запроса.
  8. Наименование и реквизиты поставщика.

Запрос необходимо также сопроводить текстом о том, что коммерческое предложение не обязывает поставщика подписывать контракт. Также нужно прописать, что ответ поставщика должен позволить однозначно определить предложенные товары и услуги, а также сроки действия данного ценового предложения.

Запрос подписывается директором бюджетной организации или ответственным за проведение закупки лицом. Обычно он оформляется на фирменном бланке заказчика.
Желательно сопровождать письмо на электронную почту телефонным звонком поставщику, так как письмо может уйти в спам, или на сайте могут быть указаны некорректные сведения.

Можно дополнить текст письма дополнительной фразой, которая бы стимулировала поставщика к предоставлению коммерческого предложения.

Требования к ответу на запрос

Коммерческое предложение оформляется поставщиком в установленные сроки на фирменном бланке организации. В данном документе должны содержаться такие сведения:

  1. Реквизиты компании (ИНН, КПП, наименование, фактический и юрадрес).
  2. Актуальная стоимость товаров и услуг, в отношении которых формировался запрос.
  3. Упоминание о том, что все расходы на доставку, отгрузку и пр. были включены в стоимость закупаемых товаров.
  4. Срок действия предоставленного коммерческого предложения.
  5. Дата отправки коммерческого предложения и его исходящий номер.

Оно должно быть заверено официальной печатью компании (если такая есть) и подписью руководителя. Стоит отметить, что коммерческие предложения без синей печати поставщики принимают с определенной опаской, так как в рекомендациях указано на необходимость такого заверения полученного предложения.

Поставщику желательно прямо указать в тексте, что коммерческое предложение не является публичной офертой (это означает, что поставщика не могут привлечь на основании него к заключению договора).

Стоит отметить, что коммерческое предложение имеет ограниченный срок действия. Связано это с постоянными изменениями рыночной конъюнктуры, что может потребовать от поставщика изменения ценовой политики. Срок действия цен на предлагаемые товары и услуги определяется поставщиком по своему усмотрению. Обычно в тексте ответа исполнителем указывается дата, до которой предложенные цены считаются действительными.

Если поставщик не пропишет в коммерческом предложении временные рамки, то такое предложение будет признано бессрочным. Но по рекомендациям Минэкономразвития №567 п. 3.14 при расчете НМЦК следует учитывать только те предложения, которые поступили не позднее, чем за полгода до проведения рыночного анализа. Поэтому перед проведением закупки следует всегда запрашивать актуальные предложения от поставщиков.

Только в исключительных случаях заказчику разрешают использовать старые сведения из коммерческих предложений. При этом актуальная стоимость товаров и услуг пересчитывается с учетом поправочного коэффициента (методика расчета приводится в п. 3.18 Приказа №567).

Обычно предложение направляется заказчику на указанную им электронную почту. Но заказчик в запросе вправе прописать иной предпочтительный способ получения предложений от исполнителей.
В Методических рекомендациях указано, что полученные от поставщиков коммерческие предложения подлежат хранению вместе с остальной закупочной документацией. Это могут быть как оригиналы коммерческих предложений, так и снимки экрана, содержащие изображения поступивших предложений и даты их формирования.

Таким образом, запрос рыночных предложений в рамках государственных закупок производится в целях анализа рынка при определении и обосновании НМЦК методом сравнимых рыночных цен. Рекомендации Минэкономразвития №567 содержат перечень информации для формирования запроса коммерческих предложений. Требования к определению НМЦК на основании полученных предложений прописаны в 22 ст. 44-ФЗ. Запрос допускается отправить на личную почту поставщика либо опубликовать извещение о запросе ценовой информации в ЕИС. Полученное от поставщика коммерческое предложение носит только ознакомительный и информационный характер и не может служить основанием для принуждения его к заключению договора на указанных условиях.

Источники

  • https://nsovetnik.ru/goszakupki/pobeditelem_zaprosa_predlozhenij_priznaetsya_uchastnik_zakupki/
  • https://GoszakupkiRF.ru/poleznye-stati/77-zapros-predlozhenij-po-44-fz
  • https://pravo.team/zakupki/223/otkrytiy-zapros-predlozheniy.html
  • https://urist7.ru/gosudarstvennye-zakupki/zapros-predlozhenij-v-sfere-zakupok.html
  • https://zakupkihelp.ru/uchastniku-zakupok/zapros-predlozhenij-po-44-fz-i-223-fz.html
  • https://zakonguru.com/goszakupki/44/zapros-ceni.html

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Юридическая консультация в Москве, статьи по праву и судам
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: